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中工時評：失業(yè)保險基金結(jié)余的背后
本網(wǎng)特約評論員 弓長
工人日報和中工網(wǎng)近日聚焦關(guān)注失業(yè)保險基金結(jié)余問題，報道稱，失業(yè)保險政策初衷是為了保障失業(yè)者的生活，然而，當(dāng)前卻陷入兩難困境：一邊是失業(yè)者“只聞到政策香，吃不到政策的肉”，而另一邊是相關(guān)部門“有錢不知道怎么花”。（工人日報1月14日消息）
應(yīng)當(dāng)說，失業(yè)保險制度從1986年建立到現(xiàn)在，在我國改革發(fā)展穩(wěn)定的大局中發(fā)揮了重要作用，特別是在應(yīng)對國際金融危機中作用明顯。但在制度發(fā)展的過程中，也存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)就是失業(yè)保險覆蓋范圍狹窄，對失業(yè)者保障功能有限。2012年底我國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為37102萬人，而失業(yè)保險參保人數(shù)為15225萬人，僅為城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的41%，按照國際勞工組織《社會保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，失業(yè)保險覆蓋范圍在全體雇員中不低于50%，我國覆蓋面還偏低。而另一個主要問題就是結(jié)余過高，截至2012年末，失業(yè)保險基金累計結(jié)存2929億元。相當(dāng)于當(dāng)年支出額的6.5倍，就是說即使停收失業(yè)保險費，當(dāng)前結(jié)余也夠發(fā)放6年失業(yè)金。正如報道中指出的，結(jié)余系數(shù)最高的為青海省，其征收的失業(yè)保險金足夠發(fā)放30年。
這些年我國登記失業(yè)率水平一直保持在4%左右，調(diào)查失業(yè)率還高于這一水平，就業(yè)壓力一直較大，為什么在這個情況下還出現(xiàn)了基金大量結(jié)余呢？究其原因，和享受失業(yè)保險的條件息息相關(guān)，《失業(yè)保險條例》明確規(guī)定，享受失業(yè)保險有三個條件缺一不可，一是按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務(wù)滿1年的；二是非因本人意愿中斷就業(yè)的；三是已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。實際上，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，同時滿足這三個條件，對很多參保職工無異于“癡人說夢”，就是單位先要繳費，繳費了同時還要是單位把勞動者辭退的，辭退了辦理失業(yè)登記，主要原因在現(xiàn)有勞動法律越來越完善的情況下，讓用人單位承認(rèn)解雇勞動者就意味著企業(yè)承擔(dān)賠償金，這在現(xiàn)實中基本不可能，再加上失業(yè)登記這一條件，對于流動就業(yè)者來說基本不可能實現(xiàn)。因此，我們可以說，大量職工參加了失業(yè)保險卻享受不了待遇，這是基金大量結(jié)余的主要原因所在，特別是農(nóng)民工基本無法享受失業(yè)保險待遇。2012年全國外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)為16636萬人，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工為2702萬人，他們在流動就業(yè)中難以享受失業(yè)保險待遇，應(yīng)是當(dāng)前的主要問題。
分析了這一原因，我們才能進(jìn)一步理性分析失業(yè)保險基金結(jié)余應(yīng)當(dāng)怎么使用�，F(xiàn)在社會上很多所謂“專家”動輒以基金結(jié)余為借口，呼吁失業(yè)保險基金用于其他項目，比如就業(yè)培訓(xùn)和預(yù)防方面。但筆者以為，進(jìn)一步提高覆蓋范圍和保障水平，應(yīng)當(dāng)是完善失業(yè)保險制度的首要任務(wù)。按照社會保險權(quán)利義務(wù)對等原則，在失業(yè)保險基金出現(xiàn)大量結(jié)余的情況下，應(yīng)首先保障參保人員享受應(yīng)有待遇。因此，有必要放寬待遇享受條件，讓參保人應(yīng)保盡保，并適度提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，再考慮合理擴大失業(yè)保險基金使用范圍，發(fā)揮其穩(wěn)定就業(yè)和預(yù)防失業(yè)的功能。
