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中工時(shí)評(píng)：賣(mài)地預(yù)算收入下降說(shuō)明什么？
本網(wǎng)評(píng)論員 趙昂
根據(jù)財(cái)政部提交十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》，在2014年的預(yù)算中，國(guó)有土地使用權(quán)出讓只計(jì)劃了36371.31億元，而2013年預(yù)算執(zhí)行情況中，國(guó)有土地出讓權(quán)收入為41249.52億元。也就是說(shuō)，今年政府賣(mài)地收入要比去年減少11.8%。這一數(shù)字一經(jīng)公布，有人歡喜有人愁。一些急于購(gòu)房的網(wǎng)友認(rèn)為，賣(mài)地收入減少，住房中的土地成本就會(huì)降下來(lái)，房?jī)r(jià)也自然會(huì)走下行趨勢(shì)。但也有經(jīng)濟(jì)學(xué)者解讀認(rèn)為，如果土地出讓收入預(yù)算減少，那么會(huì)不會(huì)出現(xiàn)土地供應(yīng)量減少，造成供求不平衡，反而促使房?jī)r(jià)繼續(xù)上漲呢？
事實(shí)上，賣(mài)地預(yù)算收入的下降并不意味著土地供應(yīng)量的減少，一方面來(lái)說(shuō)，保障性住房使用的土地是無(wú)償劃撥來(lái)的，無(wú)需經(jīng)過(guò)招拍掛程序。今年全國(guó)要建成400萬(wàn)套保障房，新開(kāi)工600萬(wàn)套以上，其中棚戶區(qū)改造370萬(wàn)套以上。這些房屋的土地供給，并不屬于“國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓”之列，但如果真的能夠成功兌現(xiàn)并公平分配，那么將緩解當(dāng)下住房市場(chǎng)的供需失衡。
另一方面，按照十八屆三中全會(huì)決議中“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”的規(guī)劃，未來(lái)投放到市場(chǎng)上的土地不僅有國(guó)有土地，還會(huì)有符合條件的集體土地，這些集體土地也將緩解土地市場(chǎng)的供求矛盾。
也就是說(shuō)，今年即將有償出讓的國(guó)有土地，只是土地總供應(yīng)量的一部分，賣(mài)地預(yù)算減少不意味著土地供應(yīng)量一定下降。
根據(jù)住建部負(fù)責(zé)人之前透露出的“雙向調(diào)控”思路，以及政府工作報(bào)告中提出的“分類(lèi)調(diào)控”。未來(lái)房屋過(guò)剩、人口流出較多的二三線城市減少土地供應(yīng)量以確保耕地紅線，人口流入較多、房屋供應(yīng)較多的一線城市將在確保城市邊界的前提下加大住房供應(yīng)應(yīng)是大勢(shì)所趨。在這“一減一增”的前提下，土地供應(yīng)量尤其是住宅用地供應(yīng)量，在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)不會(huì)出現(xiàn)較大波動(dòng)。
真正令人憂心的，其實(shí)是地方政府如何在土地財(cái)政預(yù)算下降的情況下，“彌補(bǔ)虧空”。國(guó)有土地使用權(quán)出讓預(yù)算收入是一個(gè)新生事物，到2010年時(shí)才被列入預(yù)算草案，許多地方政府尚無(wú)法合理把控這一預(yù)算收入，在去年，許多城市到了年底算賬，發(fā)現(xiàn)因?yàn)榈貎r(jià)上漲，結(jié)果土地供應(yīng)計(jì)劃沒(méi)有完成，但國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入?yún)s超額完成。在新的一年里，土地財(cái)政預(yù)算收入減少5000億元，地方政府如果真的按預(yù)算執(zhí)行的話，收入憑空少了5000億元，而各項(xiàng)民生支出均較上一年增加，如何在不增加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，不降低居民社會(huì)福利的前提下“開(kāi)源節(jié)流”，值得地方政府思考。
土地財(cái)政收入預(yù)算下降是件好事，一方面要看是否能真正監(jiān)管到位，另一方面要看是否能扭轉(zhuǎn)當(dāng)下土地出讓市場(chǎng)價(jià)高者得的單一評(píng)價(jià)模式，改善土地供應(yīng)方法。最終降低土地成本在房?jī)r(jià)中的比重，幫更多國(guó)人圓上安居夢(mèng)。
