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中工時(shí)評(píng)：環(huán)評(píng)報(bào)告應(yīng)“保密”嗎？
本網(wǎng)評(píng)論員 郭振綱
在北京密云，農(nóng)婦劉玉英承包的土地被附近一家韓資企業(yè)傾倒的危險(xiǎn)廢物污染，樹(shù)木大量死亡。索賠不得之后，劉玉英要求看這家企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告，被密云縣環(huán)保局以“涉及商業(yè)秘密”拒絕。劉玉英起訴后，法院判決要求企業(yè)公布環(huán)評(píng)報(bào)告，但對(duì)方依然不肯把環(huán)評(píng)報(bào)告給她看。（見(jiàn)4月1日《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》）
環(huán)保部門(mén)應(yīng)否將環(huán)評(píng)報(bào)告公開(kāi)，關(guān)鍵看法律的規(guī)定。首先，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第9條規(guī)定，“涉及公民、法人或者其他組織切身利益的”，行政機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)。其次，該條例第10條規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查情況”應(yīng)重點(diǎn)公開(kāi)。由此可見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)信息是可以公開(kāi)的。農(nóng)民承包的土地出現(xiàn)樹(shù)木大面積死亡，顯然屬于影響公民切身利益的情況，而引起死亡的原因極有可能與附近企業(yè)的廢物污染有關(guān)，這無(wú)疑也屬于環(huán)境保護(hù)范圍的。應(yīng)該說(shuō)，環(huán)保部門(mén)沒(méi)有拒絕的理由。
不過(guò)，我們也應(yīng)該關(guān)注該上述條例的例外規(guī)定，《政府信息公開(kāi)條例》第11條換規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)�！睆倪@條規(guī)定可以看出，涉及商業(yè)秘密的信息如果權(quán)利人不同意公開(kāi)，是可以不公開(kāi)的。
問(wèn)題是，環(huán)評(píng)報(bào)告是商業(yè)秘密嗎？按照我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)定，所謂商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。商業(yè)秘密包括兩部分：技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息，如管理方法，產(chǎn)銷(xiāo)策略，客戶名單、貨源情報(bào)等經(jīng)營(yíng)信息；生產(chǎn)配方、工藝流程、技術(shù)訣竅、設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)信息。顯而易見(jiàn)，環(huán)保部門(mén)將環(huán)評(píng)報(bào)告界定為“商業(yè)秘密”，顯然有些牽強(qiáng)。
既然涉嫌污染的企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告不符合不予公開(kāi)的商業(yè)秘密，有關(guān)部門(mén)就應(yīng)該將其環(huán)評(píng)報(bào)告向申請(qǐng)人公開(kāi)。如果權(quán)利人拒絕，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該主動(dòng)公開(kāi)。然而，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局卻反其道而行之，不僅不公開(kāi)，在法院判決要求其公開(kāi)后，依然不履行法院的判決。
面對(duì)上述情形，我們有理由推測(cè)，環(huán)保部門(mén)不公開(kāi)該家企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告是不是存在“貓膩”。比如，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)對(duì)這家企業(yè)是否做過(guò)環(huán)評(píng)？環(huán)評(píng)報(bào)告是否存在違規(guī)操作的成分？評(píng)估報(bào)告中是否涉及不符合準(zhǔn)入門(mén)檻的信息？當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)是否收受了企業(yè)的好處？等等。
在環(huán)境治理與監(jiān)管之中，環(huán)評(píng)報(bào)告是最基礎(chǔ)的技術(shù)性把關(guān)。只有通過(guò)環(huán)評(píng)這道準(zhǔn)入門(mén)檻，企業(yè)才可以開(kāi)張生產(chǎn)。故而，有了環(huán)評(píng)報(bào)告的真實(shí)、嚴(yán)格，環(huán)境保護(hù)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。否則，一張?zhí)摷俚幕蛘咦⑺沫h(huán)評(píng)報(bào)告，可能為污染企業(yè)大開(kāi)方便之門(mén)。
然而，面對(duì)廢物污染、樹(shù)木大量死亡這一具名舉報(bào)信，環(huán)保行政主管部門(mén)卻以“涉及商業(yè)秘密”為由拒絕公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告，造成對(duì)公眾知情權(quán)的侵犯。更讓人難以接受的是，在行政訴訟敗訴、法院要求企業(yè)公布環(huán)評(píng)報(bào)告的情況下，相關(guān)部門(mén)依然拒不執(zhí)行，讓人不得不對(duì)環(huán)保部門(mén)的行為，產(chǎn)生“亂作為”的聯(lián)想。
