為指導(dǎo)各級(jí)工會(huì)、企業(yè)以及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者能用善用協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，日前，全國總工會(huì)等四部門聯(lián)合印發(fā)了《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商指引》（以下簡稱《指引》），用于指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)充分聽取工會(huì)和勞動(dòng)者代表的意見建議，合理制定涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商流程、提升協(xié)商實(shí)效，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、勞動(dòng)者依法維權(quán)。

近年來，為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門已經(jīng)發(fā)布了多項(xiàng)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的政策。然而，當(dāng)前新業(yè)態(tài)領(lǐng)域法律規(guī)范仍然較為缺失，在此背景下，發(fā)揮集體協(xié)商作用，形成特定行業(yè)、區(qū)域、頭部企業(yè)等內(nèi)部的用工規(guī)則，不僅是工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益的必要手段，也是依法協(xié)調(diào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工關(guān)系的重要途徑。

2021年底修訂的工會(huì)法規(guī)定，工會(huì)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)形態(tài)等方面的發(fā)展變化，依法維護(hù)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利。自此，全國各級(jí)工會(huì)組織適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推動(dòng)集體協(xié)商作為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者利益訴求表達(dá)的重要渠道與勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)的重要手段。

此次《指引》確立的制度框架體現(xiàn)了新業(yè)態(tài)的用工特點(diǎn)。總體上看，內(nèi)容涉及新業(yè)態(tài)領(lǐng)域開展協(xié)商過程中面臨的最迫切、最主要的問題，包括協(xié)商的主體范圍、主要形式、參與協(xié)商的雙方代表人數(shù)及各自任職條件、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商會(huì)議流程、協(xié)商成果的確定以及爭議處理等方面。由于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者均為平臺(tái)勞動(dòng)者，平臺(tái)對(duì)其主要管理方式為基于算法的管理，《指引》為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)就算法等新型管理方式進(jìn)行協(xié)商奠定了規(guī)則基礎(chǔ)?！吨敢芬?guī)范的權(quán)益內(nèi)容既包括制修訂涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和算法，也包括建立健全協(xié)商機(jī)制。對(duì)于協(xié)商內(nèi)容，《指引》充分考慮配送企業(yè)、出行運(yùn)輸企業(yè)以及家政服務(wù)企業(yè)等三大類平臺(tái)企業(yè)的用工特點(diǎn)，規(guī)定了符合不同行業(yè)勞動(dòng)者需求的協(xié)商內(nèi)容。配送企業(yè)協(xié)商議題最為廣泛，包括派單規(guī)則、計(jì)件單價(jià)、派單數(shù)量、配送時(shí)限、最長在線時(shí)長、休息場所、交通安全保障措施、投訴處理和極端天氣補(bǔ)貼等。而出行、運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商議題一般包括服務(wù)收費(fèi)、抽成比例、計(jì)價(jià)規(guī)則、派單規(guī)則、最長在線時(shí)長、作業(yè)安全、運(yùn)費(fèi)糾紛、保險(xiǎn)保障等。由于家政服務(wù)企業(yè)勞動(dòng)者以女性為主，協(xié)商議題特別增加了女職工權(quán)益保護(hù)。

近年來，隨著我國對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平的不斷提升，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域集體協(xié)商已經(jīng)有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。2023年7月，來自“餓了么”平臺(tái)全國7大片區(qū)的175位全網(wǎng)職工代表齊聚上海，參加“餓了么”平臺(tái)（全網(wǎng)）一屆一次職代會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，審議通過全網(wǎng)集體合同及3個(gè)全網(wǎng)專項(xiàng)集體合同，覆蓋平臺(tái)自有職工及全國1.1萬個(gè)配送站點(diǎn)的超過300萬名騎手。為此，《指引》也吸收了實(shí)踐中一些成功經(jīng)驗(yàn)：依托平臺(tái)就業(yè)的全網(wǎng)勞動(dòng)者推選代表；推選協(xié)商代表開展集體協(xié)商并簽訂全網(wǎng)集體合同；經(jīng)過職代會(huì)審議通過集體合同。這種實(shí)踐充分運(yùn)用現(xiàn)行法中“集體協(xié)商+職代會(huì)+集體合同”的制度框架，既保證了集體合同內(nèi)容的正當(dāng)性，也確保了集體合同的效力，最終為平臺(tái)所有新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供相關(guān)權(quán)益保障。

當(dāng)然，《指引》能否在接下來的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障實(shí)踐中真正落地，還有待于各級(jí)工會(huì)、平臺(tái)企業(yè)與企業(yè)代表組織根據(jù)《指引》的規(guī)定認(rèn)真落實(shí)集體協(xié)商機(jī)制。上級(jí)工會(huì)應(yīng)積極指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)者開展集體協(xié)商代表的推選活動(dòng)，特別是注意協(xié)商代表應(yīng)覆蓋企業(yè)各區(qū)域的各種用工形式，綜合考慮政治品行、崗位、工作年限和性別等因素，并優(yōu)先從各級(jí)工會(huì)評(píng)選的先進(jìn)模范、各級(jí)“兩代表一委員”中推選。首席勞動(dòng)者協(xié)商代表可由上級(jí)工會(huì)指派或由相關(guān)產(chǎn)業(yè)工會(huì)或企業(yè)工會(huì)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。由于企業(yè)代表一般由企業(yè)法定代表人指派，應(yīng)包含涉及勞動(dòng)者權(quán)益部門的負(fù)責(zé)人，企業(yè)代表組織應(yīng)積極配合工會(huì)動(dòng)員企業(yè)及其法定代表人參加協(xié)商。同時(shí)，各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方、行業(yè)主管部門也應(yīng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保協(xié)商工作的順利進(jìn)行和協(xié)商成果的有效落實(shí)。

（作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授，全總工會(huì)理論和勞動(dòng)關(guān)系智庫專家）