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歐洲長期以來高度依賴俄羅斯的能源供應(yīng)。盡管當(dāng)前歐洲通過多項制裁措施試圖切斷與俄羅斯的能源聯(lián)系，但實際上仍難以擺脫對俄羅斯廉價能源的依賴。尤其近期，俄烏天然氣過境協(xié)議終止還在中東歐國家引發(fā)激烈反應(yīng)。歐洲能源自主未來還將面臨多重挑戰(zhàn)。

能源是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“命脈”，是產(chǎn)業(yè)革新的“基礎(chǔ)”。然而，歐洲正處于尷尬的兩難境地：它一方面希望切斷同俄羅斯的能源合作，另一方面又離不開俄羅斯的廉價能源。同時，歐洲內(nèi)部也存在差異，一部分國家希望與俄羅斯能源脫鉤，而另一部分國家則希望同俄羅斯開展能源合作。整體來看，歐俄能源關(guān)系處于“半脫鉤”狀態(tài)，但歐洲難以真正擺脫對俄羅斯的能源依賴。

歐俄之間剪不斷的能源關(guān)系

長期以來，歐盟及其成員國高度依賴俄羅斯的能源供應(yīng)，尤其是俄羅斯廉價的天然氣和石油保證了歐洲經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。自俄烏沖突爆發(fā)以來，天然氣價格高漲對歐洲經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重破壞，加劇了歐洲經(jīng)濟(jì)滯脹甚至衰退的趨勢。盡管如此，歐洲仍希望擺脫對俄羅斯能源的依賴。

為實現(xiàn)同俄羅斯的能源“脫鉤”，歐洲推出多項舉措。截至2024年12月，歐盟已通過15輪對俄羅斯的制裁措施，關(guān)于能源領(lǐng)域的措施涉及對俄羅斯能源實施禁運(yùn)或限價、對俄能源航運(yùn)實施限制令、制裁相關(guān)企業(yè)和人員等。近期，歐盟還對俄羅斯“影子艦隊”進(jìn)行制裁，稱這些船只幫助俄羅斯規(guī)避石油價格上限等制裁措施。

但是，能源關(guān)系是難以短期內(nèi)切斷的，更難以徹底脫鉤。即便在冷戰(zhàn)期間，歐洲國家也與前蘇聯(lián)保持著互利互惠的能源合作關(guān)系，德魯日巴管道將雙方鎖定在長期的合作框架之中。芬蘭智庫能源與清潔空氣研究中心稱，自俄烏沖突爆發(fā)以來，歐盟已在俄羅斯石油和天然氣上花費(fèi)了超過2000億歐元。歐洲政客雜志稱，“歐洲對俄羅斯的能源制裁已失去效力”。

根據(jù)布魯蓋爾研究所（Bruegel）的數(shù)據(jù)，截至2023年底，歐盟每月從俄羅斯進(jìn)口的化石燃料約為10億美元。2023年，俄羅斯占?xì)W盟天然氣總進(jìn)口的15%，位列第三，低于挪威的30%和美國的19%，高于北非地區(qū)的14%。大宗商品平臺Kpler稱，到2024年，歐盟從俄羅斯進(jìn)口的液化天然氣預(yù)計將比2023年增加約10%。這反映出歐洲難以擺脫依賴俄羅斯能源的窘境，尤其是通過管道和液化方式運(yùn)輸?shù)哪茉础?/p>

輸氣協(xié)議終止引發(fā)擔(dān)憂

當(dāng)?shù)貢r間1月1日，俄羅斯天然氣過境烏克蘭輸往歐洲的協(xié)議終止，各方力量的博弈愈發(fā)激烈。

2024年12月19日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在布魯塞爾宣布，烏克蘭將不再與俄羅斯續(xù)簽天然氣過境協(xié)議。隨后，俄羅斯總統(tǒng)普京也證實合同終止。在西方媒體看來，這標(biāo)志著“歐洲俄羅斯天然氣時代終結(jié)”，以及“通過烏克蘭輸送俄羅斯天然氣50年歷史的結(jié)束”。

該協(xié)議的終止引發(fā)了人們對位于歐洲內(nèi)陸的中東歐國家天然氣供應(yīng)的擔(dān)憂，因為這些國家無法通過海運(yùn)進(jìn)口液化天然氣。盡管歐盟官方稱，歐洲天然氣基礎(chǔ)設(shè)施足夠靈活，可以通過替代路線向中東歐提供非俄羅斯天然氣。但是，奧地利、匈牙利和斯洛伐克仍然依賴通過烏克蘭進(jìn)口的俄羅斯天然氣，這也是這些國家渴望繼續(xù)購買俄羅斯天然氣的原因。

在這之中，斯洛伐克采取了更具對抗性的態(tài)度，威脅對烏克蘭采取反制措施。斯洛伐克總理羅伯特·菲佐說，如果不能達(dá)成協(xié)議，會在2025年1月1日之后停止向烏克蘭提供緊急電力。匈牙利總理歐爾班則反對對俄羅斯能源的任何額外政策，尤其是針對民用核能部門的制裁。2022年5月，匈牙利與俄羅斯國家原子能公司達(dá)成協(xié)議，推進(jìn)波什克核電廠的二期項目，確保未來十年的匈牙利和俄羅斯核電項目合作。

歐洲能源自主的挑戰(zhàn)

隨著波蘭接任歐盟輪值主席國，波蘭是否會推動歐盟進(jìn)一步對俄羅斯能源施加強(qiáng)有力的制裁，需要成員國一致同意。比利時能源部長廷娜·范德斯特拉滕表示，歐盟需要重新關(guān)注“透明度”，即了解能源的真正來源，從而擺脫對俄羅斯能源的依賴。

然而，當(dāng)同俄羅斯能源脫鉤后，嚴(yán)重依賴能源的歐洲面臨更大的能源安全風(fēng)險，這不得不促使歐盟更加依賴其他行為體，如美國的能源供給。面對特朗普重返白宮，歐盟委員會主席馮德萊恩于2024年11月8日提出，“歐盟可能考慮用美國的液化天然氣取代俄羅斯的供應(yīng)，以避免美歐之間可能爆發(fā)的貿(mào)易戰(zhàn)”。這無疑會進(jìn)一步加劇歐洲產(chǎn)業(yè)空心化的趨勢，促使制造業(yè)加速流向美國。

2024年10月，歐爾班稱，“歐盟經(jīng)濟(jì)增長放緩和能源價格高企在很大程度上源于歐盟放棄使用俄羅斯的化石燃料”。因此，歐洲能源自主并不能僅僅基于同俄羅斯能源“脫鉤”的線性思維，還要考慮能源安全的多維性、歐洲綠色轉(zhuǎn)型動力、歐洲普通民眾福祉以及歐洲各國的優(yōu)先事項。

（作者為中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員）