告別2024，迎來(lái)2025。

2024年，是全面深化改革的又一個(gè)重要年份。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，擘畫了以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的宏偉藍(lán)圖，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)和主要任務(wù)。

改革向前，發(fā)展向上，民生向暖。在勞動(dòng)領(lǐng)域，2024年，高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)更加明確，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感；產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革進(jìn)一步深化，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供人才保障和技能支撐；技術(shù)發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)以人為本，學(xué)界亦倡導(dǎo)“智能向善”，探尋既能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠讓社會(huì)更加美好的發(fā)展路徑……

思想照亮未來(lái)。今日，本版推出特別策劃，梳理回顧2024年勞動(dòng)領(lǐng)域理論熱點(diǎn)，以期為進(jìn)一步全面深化改革提供智力支持。敬請(qǐng)垂注。——編者

1 高質(zhì)量充分就業(yè)

不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感

就業(yè)是民生之本，是億萬(wàn)勞動(dòng)者生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2024年5月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)進(jìn)行重要部署。9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》，明確提出了實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的總體要求和重要舉措。

當(dāng)前，從人口變化看，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開始下降，2022年總?cè)丝诔霈F(xiàn)減少，人口老齡化、勞動(dòng)力大齡化趨勢(shì)愈加明顯。從技術(shù)變革看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，給勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)深刻影響，改變了大量的知識(shí)和技能需求。適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)變革，迫切需要促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。與此同時(shí)，隨著人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要日益增長(zhǎng)，需求也呈現(xiàn)出多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，這就要求不斷提升就業(yè)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的獲得感幸福感安全感。

進(jìn)一步促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，學(xué)者認(rèn)為，要在高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。提高發(fā)展的就業(yè)帶動(dòng)能力，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中促進(jìn)就業(yè)提質(zhì)升級(jí)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過(guò)程中創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)，通過(guò)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)造新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加強(qiáng)人力資源供求趨勢(shì)分析，解決人力資源錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題。推進(jìn)人力資源供給側(cè)改革，統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)。要消除各類就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，保障勞動(dòng)者的收入、社保等各類勞動(dòng)權(quán)益。

面對(duì)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的深刻影響，專家強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)就業(yè)理論、就業(yè)政策、管理制度等方面的創(chuàng)新，深化重大問(wèn)題、重大任務(wù)研究攻關(guān)，為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供理論支持。

2 深化“產(chǎn)改”

為中國(guó)式現(xiàn)代化提供人才保障和技能支撐

產(chǎn)業(yè)工人是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的骨干力量?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，“著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，提高各類人才素質(zhì)”“建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍”。2024年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，這是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神作出的重大部署，是進(jìn)一步全面深化改革的重要組成部分。

進(jìn)一步全面深化改革需要強(qiáng)有力的人才支撐，作為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的中堅(jiān)力量，產(chǎn)業(yè)工人在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)正在加速向數(shù)字化、智能化發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速布局建設(shè)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)有序推進(jìn)。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，迫切需要培養(yǎng)一支以大國(guó)工匠和高技能人才為代表的知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)工人在一定程度上還面臨著職業(yè)發(fā)展通道狹窄、發(fā)展空間受限、職業(yè)激勵(lì)力度不足等問(wèn)題。為此，專家建議，要以提升產(chǎn)業(yè)工人技術(shù)技能為落腳點(diǎn)，加快深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的步伐，加大復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)力度，建立和完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人知識(shí)更新和學(xué)歷提升的體制機(jī)制，更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和崗位能力需求。要激發(fā)產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新創(chuàng)造活力，通過(guò)持續(xù)開展勞動(dòng)和技能競(jìng)賽、群眾性技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)為產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造良好條件，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能貢獻(xiàn)力量。要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)工人收入分配制度，引導(dǎo)企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度。堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府一體發(fā)力，形成全面深化產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的強(qiáng)大合力。

3 培育新型勞動(dòng)者

聚焦前沿技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)推動(dòng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，高質(zhì)量發(fā)展呼喚新的生產(chǎn)力理論。2023年以來(lái)，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念，發(fā)表一系列重要論述，作出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大部署，引領(lǐng)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展新成效?！稕Q定》對(duì)“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”作出全面部署。

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最具決定性的力量，是科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主體，在勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須有大量的新型勞動(dòng)者做支撐。

專家指出，新質(zhì)生產(chǎn)力擁有高科技、高效能、高質(zhì)量等特征，對(duì)勞動(dòng)者的技能需求和職業(yè)發(fā)展路徑等產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與傳統(tǒng)勞動(dòng)者相比，新型勞動(dòng)者要具有較強(qiáng)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，也要具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)動(dòng)力和學(xué)習(xí)能力，對(duì)未來(lái)有較強(qiáng)的適應(yīng)性。

為加快培養(yǎng)有知識(shí)、懂技術(shù)、代表先進(jìn)生產(chǎn)力的新型勞動(dòng)者，專家建議，要暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制，為人盡其才創(chuàng)造更好的環(huán)境，建立與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型勞動(dòng)關(guān)系。同時(shí)，進(jìn)一步健全要素參與收入分配機(jī)制，完善技能價(jià)值導(dǎo)向激勵(lì)機(jī)制，體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)、人才的市場(chǎng)價(jià)值，更好激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)新積極性。此外，要在保障勞動(dòng)力市場(chǎng)健康運(yùn)行、勞動(dòng)者股權(quán)激勵(lì)、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等方面完善我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)體系，消除勞動(dòng)者在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的后顧之憂，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，并在此基礎(chǔ)上平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益，服務(wù)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

4 “AI+勞動(dòng)”

推動(dòng)人工智能與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同發(fā)展

2024年，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)繼續(xù)飛速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎?！稕Q定》就促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合、加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制等作出重大部署。生產(chǎn)方式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)了勞動(dòng)過(guò)程的重構(gòu)，數(shù)字勞動(dòng)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要?jiǎng)趧?dòng)形態(tài)。

學(xué)者認(rèn)為，從技術(shù)變遷歷史來(lái)看，每次新技術(shù)應(yīng)用都會(huì)一定程度上重組甚至改造既有的勞動(dòng)過(guò)程。數(shù)字技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域中的擴(kuò)散與應(yīng)用改進(jìn)了勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料的結(jié)合方式，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)流程的自動(dòng)化和智能化，在改變勞動(dòng)組織方式的同時(shí)也重塑了勞動(dòng)過(guò)程，由此催生了不同于工業(yè)勞動(dòng)的數(shù)字勞動(dòng)樣態(tài)。

專家分析，以生成式人工智能為代表的新一代人工智能技術(shù)的發(fā)展并不會(huì)帶來(lái)大規(guī)模失業(yè)，而將改變未來(lái)工作與就業(yè)模式，帶來(lái)眾多新興崗位并重塑就業(yè)技能，平臺(tái)化、人機(jī)協(xié)作將成為未來(lái)就業(yè)的主要特征。應(yīng)充分發(fā)揮人工智能發(fā)展的積極作用，努力降低其可能帶來(lái)的負(fù)面就業(yè)影響，推動(dòng)人工智能與高質(zhì)量就業(yè)協(xié)同發(fā)展。

針對(duì)人工智能被廣泛運(yùn)用到勞動(dòng)管理領(lǐng)域，日益成為優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置的重要工具的現(xiàn)象，學(xué)者提出，從本質(zhì)上看，人工智能技術(shù)顛覆了傳統(tǒng)依賴人工進(jìn)行勞動(dòng)管理的模式，以機(jī)器自動(dòng)化決策為特征的輔助或替代性手段實(shí)現(xiàn)了更加精細(xì)化的工作管理。但其可能給數(shù)據(jù)隱私、平等就業(yè)、勞動(dòng)強(qiáng)度等方面帶來(lái)挑戰(zhàn)，立法需對(duì)人工智能技術(shù)合理應(yīng)用加以引導(dǎo)，以有效發(fā)揮其對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的驅(qū)動(dòng)作用。

2024年，學(xué)界亦倡導(dǎo)“智能向善”，指出人工智能的發(fā)展必須有利于更好增進(jìn)人類福祉，既能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又能夠讓社會(huì)更加美好。

5 老年就業(yè)與養(yǎng)老保障

發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)將在2030年前后進(jìn)入65歲及以上老年人口占比超20%的超級(jí)老齡化社會(huì)。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，《決定》提出，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。2024年9月，《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的決定》正式發(fā)布，自2025年1月1日起，按照小步調(diào)整、彈性實(shí)施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧的原則，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。

當(dāng)前，人口老齡化已經(jīng)成為我國(guó)最基本的國(guó)情。在勞動(dòng)年齡人口比例不斷下降，勞動(dòng)力市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化的背景下，迫切需要進(jìn)一步釋放勞動(dòng)要素資源潛力，推動(dòng)全要素生產(chǎn)率達(dá)到更加適宜的水平。做好老年人力資源開發(fā)，不僅是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是順應(yīng)人口發(fā)展變化、促進(jìn)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的客觀要求。

專家指出，為老齡人力資源群體營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，是順利推行漸進(jìn)式延遲退休政策、更好推進(jìn)老年人力資源開發(fā)的重要內(nèi)容。要加大對(duì)該群體的技術(shù)技能培訓(xùn)力度，以適應(yīng)快速變化的技術(shù)進(jìn)步對(duì)崗位的新要求。

為加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，2024年12月，個(gè)人養(yǎng)老金制度全面推行，這標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“第三支柱”全面建立。專家表示，大力發(fā)展個(gè)人養(yǎng)老金，不僅是國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策措施，也是提升全民金融素養(yǎng)、引導(dǎo)長(zhǎng)期投資的社會(huì)行動(dòng)，更是補(bǔ)齊社保短板、提高老年生活水平的積極選擇。要通過(guò)優(yōu)化不斷提升制度效能，使其更加貼近多元化養(yǎng)老需求，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平。

老齡化社會(huì)巨大挑戰(zhàn)的背后，也昭示銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的可觀前景。專家指出，人口老齡化是全社會(huì)共同面對(duì)的課題，要辯證看待老齡化挑戰(zhàn)，通過(guò)把握銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇。推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既需要政策支持，也離不開各類社會(huì)力量積極參與。應(yīng)注重養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同向發(fā)力，協(xié)同推進(jìn)補(bǔ)短板、拉長(zhǎng)板、鍛新板，更好地增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、增進(jìn)民生福祉、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

6 新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障

支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)新空間

2024年，如何加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障，依然是勞動(dòng)領(lǐng)域理論與實(shí)踐共同關(guān)注的重要議題?！稕Q定》提出，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”“健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障，健全勞動(dòng)法律法規(guī)，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)。

當(dāng)前，規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)和完善社會(huì)保障體系作為維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益的兩項(xiàng)重要內(nèi)容，已被置于優(yōu)先地位。專家指出，社保應(yīng)綜合考慮參保人需求、可負(fù)擔(dān)能力以及對(duì)就業(yè)的影響，制定分階段、分群體、分類型的改革方案。勞動(dòng)基準(zhǔn)涉及勞動(dòng)者的多重權(quán)利，應(yīng)優(yōu)先強(qiáng)化與生命健康權(quán)相關(guān)的內(nèi)容。

為有效解決新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的司法實(shí)踐問(wèn)題，2024年12月，最高人民法院發(fā)布一批專題指導(dǎo)性案例，聚焦平臺(tái)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，對(duì)司法實(shí)踐中的突出問(wèn)題作出了回應(yīng)、明確了規(guī)則。專家表示，這是我國(guó)首次通過(guò)發(fā)布指導(dǎo)性案例的方式明確新就業(yè)形態(tài)法律關(guān)系的認(rèn)定規(guī)則，提出了支配性勞動(dòng)管理這一標(biāo)識(shí)性概念，新就業(yè)形態(tài)司法實(shí)踐將獲得更加明確的指引，具有非常重要的意義。

協(xié)商調(diào)解也是當(dāng)前協(xié)調(diào)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域用工關(guān)系的重要途徑。2024年初，人社部、最高法、全國(guó)總工會(huì)等六部門聯(lián)合印發(fā)通知，探索構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解工作模式，補(bǔ)足新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控和勞動(dòng)權(quán)益保障的制度短板，全面提升此類勞動(dòng)糾紛調(diào)解的便捷性、及時(shí)性和有效性。2024年11月，全國(guó)總工會(huì)等四部門聯(lián)合印發(fā)《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益協(xié)商指引》，用于指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)合理制定涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商流程、提升協(xié)商實(shí)效，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工、勞動(dòng)者依法維權(quán)。

從一系列意見(jiàn)、指導(dǎo)意見(jiàn)到職業(yè)傷害保障試點(diǎn)、系列指引指南……專家認(rèn)為，這些制度層面和司法實(shí)踐的探索，讓我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障政策體系逐步完善，并更加具體、可操作。未來(lái)，要統(tǒng)籌考慮實(shí)踐現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、勞動(dòng)權(quán)益保障需求，以及整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展結(jié)構(gòu)，一步一個(gè)腳印地探索適應(yīng)本土實(shí)踐需要的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障“中國(guó)方案”。

7 完善數(shù)字勞動(dòng)法治

回應(yīng)數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)權(quán)益保障新需求

《工人日?qǐng)?bào)》提煉的2024年勞動(dòng)熱詞“已讀不回”映射出廣大勞動(dòng)者對(duì)數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)保障的心聲與渴望。從2024年年初“隱形加班勞動(dòng)爭(zhēng)議案”入選“新時(shí)代推動(dòng)法治進(jìn)程2023年度十大案件”到年尾“朋友圈被領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)贊成認(rèn)定加班證據(jù)”案件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，數(shù)字技術(shù)發(fā)展背景下的勞動(dòng)保障話題一直備受熱議。《決定》要求，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。離線休息權(quán)、隱私權(quán)、遠(yuǎn)程勞動(dòng)保護(hù)……數(shù)字時(shí)代，勞動(dòng)內(nèi)容和勞動(dòng)方式呈現(xiàn)出一系列新特征，勞動(dòng)者權(quán)益保障也產(chǎn)生了新需求。

2024年是勞動(dòng)法頒布30周年。作為我國(guó)第一部全面系統(tǒng)規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律，30年來(lái)，它對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，尤其是數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況和新變化，迫切需要完善勞動(dòng)法治，回應(yīng)數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)保障新需求。

專家表示，“新勞動(dòng)、新需求、新保障”應(yīng)成為數(shù)字時(shí)代我國(guó)勞動(dòng)規(guī)范體系轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵詞。面對(duì)數(shù)字化帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，勞動(dòng)法律必須作出系統(tǒng)回應(yīng)。要深入研究數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象、調(diào)整方式等變化，努力探索適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展要求的勞動(dòng)法律體系完善路徑。勞動(dòng)者的權(quán)利體系面臨重構(gòu)任務(wù)，勞動(dòng)法應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的基本權(quán)利保護(hù)，構(gòu)建新型權(quán)利體系。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)人信息權(quán)、休息權(quán)的保護(hù)，在立法上引入離線權(quán)，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者使用數(shù)字技術(shù)和數(shù)字設(shè)備的安全衛(wèi)生保障。同時(shí)，強(qiáng)化協(xié)同治理，完善勞動(dòng)用工場(chǎng)景下數(shù)字技術(shù)治理的具體規(guī)則。

專家指出，數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)出一系列新特征，無(wú)論是在實(shí)體規(guī)則領(lǐng)域，還是在審判程序領(lǐng)域，都需要司法機(jī)關(guān)以人為本，突破陳舊的法律條文來(lái)解決新問(wèn)題，以化解社會(huì)矛盾為宗旨靈活適用法律，發(fā)揮能動(dòng)司法的作用。

8 生育友好型就業(yè)環(huán)境

提振生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展

人口問(wèn)題是“國(guó)之大者”，人口發(fā)展事關(guān)國(guó)計(jì)民生。為健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，《決定》要求，完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。2024年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，就加快完善生育支持政策體系，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)提出若干措施。構(gòu)建生育友好型就業(yè)環(huán)境、提升女職工生育意愿成為當(dāng)前的緊要任務(wù)。

目前，已有20多個(gè)省份在不同層級(jí)發(fā)放生育補(bǔ)貼或育兒補(bǔ)貼；多省將靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)保障范圍；多地探索“媽媽?shí)彙薄吧押脥彙钡染蜆I(yè)模式……積極探索完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制。

專家分析，建立生育假期政策體系，應(yīng)有以下思想共識(shí)：生育假期政策體系應(yīng)建立在性別平等意識(shí)之上；生育假期政策體系應(yīng)有利于女性職業(yè)發(fā)展；完善假期政策體系應(yīng)有系統(tǒng)思維，關(guān)注假期政策和其他政策之間的協(xié)調(diào)。在這些共識(shí)的基礎(chǔ)上完善生育假期制度，促進(jìn)男女共擔(dān)育兒責(zé)任。

生育休假期間的工資（津貼）和社保繳費(fèi)等成本問(wèn)題一直是制約政策落地的關(guān)鍵因素。對(duì)此，專家建議，完善生育成本分擔(dān)機(jī)制，加大對(duì)生育假期成本分擔(dān)的政策支持，為企業(yè)提供一定財(cái)政補(bǔ)貼和稅收減免。探索生育保險(xiǎn)由用人單位繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼和個(gè)人適當(dāng)繳費(fèi)為補(bǔ)充的多方共擔(dān)籌資模式，增強(qiáng)生育保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性，確保生育津貼待遇有效落實(shí)。

推進(jìn)生育友好型社會(huì)建設(shè)，需要樹立整體性思維，重視家庭、社會(huì)、市場(chǎng)、政府共同努力和共同應(yīng)對(duì)，多方合力能夠?yàn)榇蛟焐押眯途蜆I(yè)環(huán)境提供助力。專家認(rèn)為，在國(guó)家進(jìn)一步優(yōu)化生育相關(guān)政策的背景下，可以從搭建溝通橋梁、推動(dòng)政策實(shí)施、進(jìn)行教育培訓(xùn)、提供法律援助等方面發(fā)力，鼓勵(lì)已育女性選擇適合崗位、回歸職場(chǎng)。各級(jí)工會(huì)組織要推動(dòng)用人單位與勞動(dòng)者開展協(xié)商，將公平合理的工時(shí)和休息休假制度等內(nèi)容納入集體合同。