日前，由中國法學會社會法學研究會指導，中國人民大學法學院、中國人民大學勞動法和社會保障法研究所主辦的2024年度社會法前沿論壇在京舉辦。在論壇的“人口老齡化少子化背景下的社會法應對”主題單元，多位專家學者圍繞當前熱議的養(yǎng)老、生育等問題進行深入分析并提出建議。

我國社會保險的保險要素占比較低，較為依賴政府轉移支付，這會給財政帶來較大壓力。可以通過發(fā)放生育津貼、降低個人所得稅等方式，減輕年輕人的生育負擔。在人口老齡化少子化的背景下，家庭養(yǎng)老面臨壓力，看護照料失能老人將會給子女尤其是獨生子女帶來較大負擔。在此背景下，養(yǎng)老服務社會化具有必要性。未來應加強社會養(yǎng)老服務法制建設，通過構建長期護理保險等制度實現養(yǎng)老服務的社會化互助共濟。

——清華大學法學院教授 鄭尚元

從勞動法視角解決“一老一小”的權益保障問題，應當注重對年齡歧視、性別歧視等進行規(guī)制，這符合促進人的全面發(fā)展理念的要求。未來勞動法應當落實勞動基準制度，對行業(yè)工作時間、工作水平進行指導，確立行業(yè)工時基準、工資定價基準等，以克服個別勞動關系的盲目性、短期性等問題。上述措施可以提升家庭生活、社會生活的比重，從而提升大眾生育意愿，保障生產和消費的良性互動。

——中國政法大學民商經濟法學院教授 婁宇

在人口老齡化少子化的宏觀背景下，堅持體系思維和成本思維具有重要意義。體系思維要求運用法律思維看待社會保障問題，運用法律概念闡釋社會保障領域的重要基礎性問題。人口結構變化導致勞動力年齡結構發(fā)生變化，故而體系思維還要求將勞動法和社會保障法作為整體看待，更好地回應新形勢新問題。未來，社會法研究應致力于更新既有知識范式和分析框架，解決既有法律框架下現實存在卻難以解決的問題。成本思維要求在既有制度約束下，對成本的大小、承擔成本的主體等進行充分考量，進而提出具有可操作性的建議，將法學理論轉化為可落地、可操作的具體機制。

——中國社會科學院法學研究所研究員 王天玉

我國養(yǎng)老服務制度建設正在從政策之治向法律之治轉變。養(yǎng)老服務法治化的首要問題是要從法律上界定養(yǎng)老服務的內涵，明確養(yǎng)老服務的法律屬性，確定養(yǎng)老照料義務的承擔主體。養(yǎng)老服務源自養(yǎng)老照料義務承擔者與實際照料提供者的分離。養(yǎng)老服務經歷了從老年福利服務到社會養(yǎng)老服務，再到養(yǎng)老服務的演進歷程。養(yǎng)老服務屬于養(yǎng)老照料服務，而非老齡服務，是養(yǎng)老照料義務的實現方式，是養(yǎng)老服務機構基于財產化契約而提供的生活照料服務。養(yǎng)老照料義務應實行多元主體共擔機制，義務主體包括家庭、社會和國家。

——中國政法大學民商經濟法學院教授 王顯勇

多樣化的養(yǎng)老金待遇支付機制能夠促進彈性退休政策核心功能的實現。未來應在完善基本養(yǎng)老保險立法的基礎上，通盤考慮如何促進落實彈性退休制度?；攫B(yǎng)老保險立法的主體應不局限于確立勞動關系的勞動者，而應結合繳費能力、勞動貢獻綜合考量，將新就業(yè)形態(tài)勞動者納入養(yǎng)老保險主體范疇。從技術性角度來看，立法應考慮如何將工作時間的持續(xù)性作為法定要件，對于繳費期限的要求應更加靈活多元。基本養(yǎng)老保險制度不僅需要強化實體性權利保障，還要加強對程序性權利的保障，雙管齊下回應彈性退休提出的要求。

——遼寧大學法學院教授 湯閎淼

當前，老齡化少子化面臨的問題之一是子女缺乏照護能力，尤其是對失能老人的照護，應盡快推進長期護理保險制度建設。同時，應完善并促進陪產假制度的落實。從社會責任和企業(yè)責任的角度來看，落實陪產假制度要求會提升企業(yè)的管理成本，由于制度缺乏相應的法律后果規(guī)定，在企業(yè)尤其是非公企業(yè)中落實的難度仍然較大。此外，按照傳統(tǒng)勞動關系的路徑構建職業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍會在一定程度上提高養(yǎng)老成本，可探索多元化用工方式，但要注意提高對超齡勞動者、非全日制勞動者等群體的勞動權益保障水平。

——白話勞動法品牌創(chuàng)始人 白永亮

（張菁 整理）