●觀點(diǎn)

“一函兩書”制度有著深厚的理論基礎(chǔ)。制度體現(xiàn)了協(xié)同治理的理念，兼顧維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)單位合規(guī)經(jīng)營的雙重職責(zé)，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，切實做到預(yù)防在前、運(yùn)用法治、就地解決。

目前，全國勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定，但也面臨諸多新情況、新挑戰(zhàn)，如外部環(huán)境的壓力、勞動關(guān)系主體及其利益訴求的多元化、勞動用工形態(tài)的多元化等。黨的二十屆三中全會提出，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障。為積極響應(yīng)新時代勞動關(guān)系治理的新需求，全國總工會大力推行體制機(jī)制創(chuàng)新，切實履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)，于2024年2月修訂了《工會勞動法律監(jiān)督辦法》，將“一函兩書”作為強(qiáng)化工會法律監(jiān)督的重要制度創(chuàng)新，并與最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書”制度保障勞動者權(quán)益工作的通知》。2024年底，全國總工會、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布10件勞動法律監(jiān)督“一函兩書”典型案例，鮮活地展示了其在維護(hù)職工合法權(quán)益方面的可行性和有效性?！耙缓瘍蓵眳f(xié)作機(jī)制的建立不僅是制度應(yīng)用層面的創(chuàng)新，也有著深厚的理論基礎(chǔ)。

第一，協(xié)同治理。由于市場、社會與政府的協(xié)同尚不充足，以及行政管理體系的條塊分割，我國社會治理存在“各管一方（段）”“九龍治水”等問題。黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能?！耙缓瘍蓵眳f(xié)作機(jī)制體現(xiàn)了協(xié)同治理的理念。一是構(gòu)建了跨部門的協(xié)同機(jī)制。工會基于日常法律監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，向用人單位發(fā)出提示函、意見書、建議書，并且抄送勞動行政執(zhí)法部門，不僅是向用人單位做出內(nèi)部勞動用工風(fēng)險預(yù)警，也是向政府部門做出外部社會風(fēng)險預(yù)警。人民檢察院、人民法院基于個案處理發(fā)現(xiàn)的問題，向用人單位發(fā)出檢查建議書或司法建議書，并抄送工會，提示工會關(guān)注相關(guān)單位的用工情況，從而運(yùn)用勞動法律監(jiān)督“一函兩書”，監(jiān)督和督促用人單位合規(guī)用工。這實現(xiàn)了不同部門之間的信息共享、會商協(xié)作、多措并舉、同向發(fā)力，既解決了“各管一方（段）”可能存在的缺位問題，又解決了“九龍治水”可能存在的越位問題。二是構(gòu)建了層層遞進(jìn)、內(nèi)外并舉的協(xié)同體系。從工會的角度來看，根據(jù)用人單位的違法情形及其不同的因應(yīng)方式，建立了風(fēng)險警示——內(nèi)部法律監(jiān)督意見——外部法律監(jiān)督建議的體系。

第二，和諧管理。除了維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)外，我國工會還具有促進(jìn)生產(chǎn)、維護(hù)工作秩序的職責(zé)。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是最基本、最重要的社會關(guān)系之一。用人單位管理不合規(guī)，不僅破壞勞動關(guān)系和諧，也會加劇經(jīng)營管理的負(fù)擔(dān)，可能使用人單位的運(yùn)營狀況惡化，形成惡性循環(huán)。運(yùn)用勞動法律監(jiān)督“一函兩書”，標(biāo)本兼治，兼顧了維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)單位合規(guī)經(jīng)營的雙重職責(zé)，盡管因“用人單位違反勞動法律法規(guī)、侵害職工合法權(quán)益”而起，但工會由幫助職工維護(hù)權(quán)益拓展到協(xié)助企業(yè)合規(guī)管理，超脫于“勞資對立”的零和博弈思維，促進(jìn)勞企雙方和諧共贏。除了提示風(fēng)險，督促用人單位糾正違法行為、保障職工權(quán)益之外，還對用人單位勞動關(guān)系管理合規(guī)提供意見和建議，引導(dǎo)、幫助用人單位合規(guī)用工、有序經(jīng)營。工會勞動法律監(jiān)督組織以及勞動法律監(jiān)督員不僅是監(jiān)督者，也為用人單位用工合規(guī)的提供咨詢服務(wù)。

第三，權(quán)利制衡。勞動關(guān)系雙方地位并不平等，用人單位享有更大的經(jīng)營自主權(quán)，能夠決定生產(chǎn)組織，甚至勞動者權(quán)益的具體實現(xiàn)情況。因此，權(quán)利制衡與禁止權(quán)利濫用是勞動法治的基本原則。運(yùn)用勞動法律監(jiān)督“一函兩書”，工會通過推動用人單位內(nèi)外的勞動法律監(jiān)督體系，來平衡居于強(qiáng)勢地位的用人單位，一是在用人單位內(nèi)部建立勞動法律監(jiān)督委員會或小組，設(shè)置勞動法律監(jiān)督員，確保勞動法律監(jiān)督職責(zé)的落實有組織保障和人員保障；二是在用人單位外部實施“上代下”，并引入外部力量，避免內(nèi)部監(jiān)督的諸多不足。上級工會組織可以派員參與對用人單位勞動法律監(jiān)督的檢查，對于基層工會組織向用人單位發(fā)出的提示函未產(chǎn)生預(yù)期效果的，則由縣級以上地方總工會向用人單位發(fā)出《工會勞動法律監(jiān)督意見書》，依托上級工會的力量，給予用人單位更大壓力。此外，工會勞動法律監(jiān)督委員會委員可以由社會人士擔(dān)任，并聘請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等作為本級工會勞動法律監(jiān)督委員會顧問，也可通過聘請律師、購買服務(wù)等方式為工會勞動法律監(jiān)督委員會提供法律服務(wù)，增強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督的專業(yè)性和中立性。

第四，源頭治理。法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！耙缓瘍蓵眳f(xié)作機(jī)制踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足預(yù)防、立足法治、立足基層，切實做到預(yù)防在前、運(yùn)用法治、就地解決。在此基礎(chǔ)上，“更廣一點(diǎn)、更進(jìn)一步”，一是要由點(diǎn)及面，不僅是處理一案，更要警示一企、和諧一方。通過運(yùn)用勞動法律監(jiān)督“一函兩書”，督促、幫助用人單位化解已經(jīng)發(fā)生的勞動爭議案件，同時由此舉一反三，對企業(yè)管理中普遍存在的不合規(guī)問題提出完善意見和建議；二是追根溯源，不僅化解已發(fā)生的爭議，更重要的是建立用工合規(guī)體系，預(yù)防爭議風(fēng)險的發(fā)生、升級以及外溢。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，全總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家）