【時事觀察】歐洲對烏政策面臨挑戰(zhàn)
美國和烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人近日發(fā)生爭吵,多個歐洲國家隨后表態(tài)支持烏克蘭。3月2日,英國召集歐洲多國在倫敦舉行峰會,討論烏克蘭危機(jī)的解決方案。有分析人士指出,在美俄兩國就烏克蘭危機(jī)展開談判后,歐洲國家迫切希望能夠坐上談判桌。但是,歐洲內(nèi)部對于是否援烏存在分歧,歐洲自身能在多大程度上為烏克蘭提供安全保障也是個問題。
烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基2月28日訪美,并與美國總統(tǒng)特朗普、副總統(tǒng)萬斯舉行會談。然而,會談最終演變成了一場爭吵,雙方不歡而散,美烏礦產(chǎn)協(xié)議也未能簽署。此后,歐盟領(lǐng)導(dǎo)人以及歐洲多國政要紛紛力挺澤連斯基。歐盟委員會主席馮德萊恩和歐洲理事會主席科斯塔說澤連斯基“永遠(yuǎn)不會孤單”,歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯也表示將加大對烏克蘭的支持。
英國首相斯塔默3月1日則熱情歡迎澤連斯基的到訪。斯塔默表示英國將“完全支持”烏克蘭,英國首相府稱英國將致力于確保建立公正且持久的和平。英國還與烏克蘭簽署協(xié)議,由英方向烏方提供22.6億英鎊貸款。澤連斯基說,這筆貸款將用于烏克蘭的武器生產(chǎn),并用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)所產(chǎn)生的收益償還。
3月2日,歐洲多國領(lǐng)導(dǎo)人在倫敦舉行峰會,討論烏克蘭危機(jī)的解決方案。英國、法國、德國、意大利、西班牙等國領(lǐng)導(dǎo)人以及歐盟和北約的領(lǐng)導(dǎo)人出席了會議。斯塔默表示,英、法等國將與烏克蘭共同制訂一份結(jié)束沖突的計劃。3月6日,歐盟還將就烏克蘭問題舉行特別峰會。
歐洲國家這一系列支持烏克蘭的動作,表明其不愿在烏克蘭危機(jī)談判中被撇在一邊。
美俄兩國就烏克蘭危機(jī)展開談判后,歐洲國家多次表示談判不能沒有歐洲和烏克蘭參加。法國還兩次召集歐洲國家開會,以協(xié)調(diào)歐洲在烏克蘭問題上的立場。此外,英國首相斯塔默和法國總統(tǒng)馬克龍相繼訪美,就危機(jī)解決方案與美方溝通。
然而,美方一方面要求北約的歐洲成員國增加防務(wù)支出,另一方面拒絕為烏克蘭提供安全保障,這令歐洲國家意識到,歐洲必須在自身防務(wù)和援烏問題上加強(qiáng)自主性。在美烏領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)生爭吵后,有法國媒體稱歐洲必須團(tuán)結(jié)起來面對新的局面。英國一家媒體則認(rèn)為,在美國不承諾為烏克蘭提供安全保障的情況下,歐洲要么直面這一局勢,要么化為一盤散沙。
有分析人士指出,在美國決定盡快結(jié)束沖突的情況下,歐洲實際上面臨著是否繼續(xù)援烏的抉擇。歐盟領(lǐng)導(dǎo)層和部分歐洲國家主張不要“拋棄”烏克蘭,首先是出于自身安全以及將烏克蘭視作“盟友”的考慮。烏克蘭加入歐盟的談判已經(jīng)啟動,歐洲理事會主席科斯塔曾稱加入歐盟將是烏克蘭未來最重要的安全保障。其次,過去3年歐洲國家向烏克蘭提供了大量援助,歐洲自然不想這些援助付諸東流,希望能在烏克蘭危機(jī)談判和未來的烏克蘭重建中擁有話語權(quán)、謀取利益。
不過,歐洲內(nèi)部對于烏克蘭危機(jī)的看法并不一致。匈牙利總理歐爾班在給歐洲理事會主席科斯塔的信中說,歐盟內(nèi)部在烏克蘭問題上存在無法彌合的“戰(zhàn)略分歧”。歐爾班呼吁歐盟效仿美國,與俄羅斯進(jìn)行直接談判。斯洛伐克總理菲佐則再次明確拒絕向烏克蘭提供軍事和財政支持。
在分析人士看來,受美國加征關(guān)稅、北約軍費(fèi)以及烏克蘭危機(jī)等因素影響,美歐關(guān)系目前正面臨多方面挑戰(zhàn),歐洲因此尋求在經(jīng)濟(jì)、防務(wù)等方面加強(qiáng)自主。然而,一旦美國從烏克蘭危機(jī)中抽身,歐洲在短時間內(nèi)恐怕無法填補(bǔ)美國留下的空缺。
其一,歐洲在防務(wù)問題上多年來依靠北約,導(dǎo)致其自身的防務(wù)能力有待提高。在此情況下,單憑歐洲本身恐怕無法為烏克蘭提供安全保障。法國等國計劃組建一支“歐洲維和部隊”派遣到烏克蘭,但遭到歐洲多國反對。
其二,3年來歐洲國家在烏克蘭問題上的立場始終未能統(tǒng)一,一些歐洲國家也一直反對制裁俄羅斯。如今,對于烏克蘭加入歐盟和北約一事,歐洲內(nèi)部也有不同意見。這意味著,歐洲未來能給烏克蘭提供什么還存在很大疑問。
正因如此,歐洲實際上并不愿與美國鬧掰。英國首相斯塔默和法國總統(tǒng)馬克龍在向澤連斯基表達(dá)支持的同時,均希望澤連斯基能夠修復(fù)與美國的關(guān)系。北約秘書長呂特也認(rèn)為澤連斯基需要重建與美國的關(guān)系。美歐之間如何博弈,烏克蘭危機(jī)將怎樣演變,仍然有待觀察。



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