當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月15日，德國(guó)政府公布了一項(xiàng)涉及數(shù)千億歐元的財(cái)政方案草案，提出修改“債務(wù)剎車(chē)”條款、設(shè)立特別基金等內(nèi)容，這一草案計(jì)劃于3月18日提交聯(lián)邦議院表決。有分析人士指出，德國(guó)新一屆政府尚未成立，聯(lián)盟黨和社民黨等黨派就想推動(dòng)債務(wù)“松綁”，這反映出德國(guó)的內(nèi)外政策正在加速“轉(zhuǎn)向”。不過(guò)面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，“轉(zhuǎn)向”的前景目前還難以預(yù)料。

根據(jù)德國(guó)政府公布的草案，德國(guó)《基本法》中規(guī)定的“債務(wù)剎車(chē)”條款將被修改，放寬后的政府債務(wù)上限將適用于防務(wù)等大規(guī)模支出。與此同時(shí)，德國(guó)將通過(guò)債務(wù)融資設(shè)立總額5000億歐元的特別基金，用于交通、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別基金被認(rèn)定為額外債務(wù)，不計(jì)入現(xiàn)行債務(wù)上限。在5000億歐元特別基金中，1000億歐元將注入現(xiàn)有的氣候與轉(zhuǎn)型基金，草案還計(jì)劃將“2045年實(shí)現(xiàn)氣候中和”目標(biāo)寫(xiě)入《基本法》。

據(jù)了解，上述草案由德國(guó)聯(lián)盟黨與社民黨在聯(lián)合組閣談判中提出，并于3月14日與綠黨達(dá)成妥協(xié)協(xié)議。由于涉及修改《基本法》，該草案計(jì)劃于3月18日提交聯(lián)邦議院表決，只有獲得三分之二多數(shù)票支持才能通過(guò)。

德國(guó)于2月23日舉行了新一屆聯(lián)邦議院選舉，默茨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨不出意外地贏得選舉，獲得聯(lián)邦議院630個(gè)席位中的208席。德國(guó)選擇黨獲得152席，社民黨只贏得120席，綠黨占據(jù)85席，左翼黨占據(jù)64席。聯(lián)盟黨目前正在和社民黨就聯(lián)合執(zhí)政進(jìn)行談判，新一屆聯(lián)邦議院計(jì)劃于3月25日召開(kāi)。

從日程上來(lái)看，聯(lián)盟黨、社民黨和綠黨希望趕在現(xiàn)任聯(lián)邦議院結(jié)束任期前通過(guò)財(cái)政方案草案。這是因?yàn)檫@三黨目前在聯(lián)邦議院占據(jù)的席位超過(guò)三分之二，而在新一屆聯(lián)邦議院中，這三黨所占席位不足三分之二。正因如此，德國(guó)選擇黨和左翼黨反對(duì)由現(xiàn)任聯(lián)邦議院表決上述草案，并上訴至聯(lián)邦憲法法院。

有德國(guó)媒體認(rèn)為，由于聯(lián)盟黨、社民黨和綠黨等主要政黨均已同意財(cái)政方案草案，這一方案在聯(lián)邦議院獲得通過(guò)的可能性很大。加上聯(lián)盟黨和社民黨可能會(huì)再次組建大聯(lián)合政府，這一方案也將大概率成為德國(guó)新政府采用的政策。果真如此的話，那將標(biāo)志著德國(guó)的政策出現(xiàn)重大“轉(zhuǎn)向”。

德國(guó)一向秉持審慎的財(cái)政政策，所謂“債務(wù)剎車(chē)”機(jī)制是德國(guó)政府為防范舉債過(guò)多而制定的一項(xiàng)政策，要求聯(lián)邦政府每年結(jié)構(gòu)性新增債務(wù)不得超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的0.35%。盡管由于新冠疫情和俄烏沖突等事件，德國(guó)曾一度暫停實(shí)施“債務(wù)剎車(chē)”，但該機(jī)制在2024年即恢復(fù)。

不過(guò)隨著國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，德國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)是否應(yīng)該堅(jiān)持“債務(wù)剎車(chē)”出現(xiàn)分歧。執(zhí)政聯(lián)盟之一的社民黨希望放松債務(wù)限制，而自民黨則主張嚴(yán)格遵守“債務(wù)剎車(chē)”機(jī)制，雙方之間的分歧導(dǎo)致自民黨退出執(zhí)政聯(lián)盟，從而誘發(fā)了提前選舉。而在競(jìng)選過(guò)程中，默茨領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨還宣稱將遵守“債務(wù)剎車(chē)”機(jī)制。

有分析人士認(rèn)為，默茨之所以改變立場(chǎng)支持財(cái)政“松綁”，社民黨和綠黨等也支持提高債務(wù)上限，主要與德國(guó)面臨的內(nèi)外壓力有關(guān)。

從內(nèi)部來(lái)看，德國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩年連續(xù)出現(xiàn)衰退，投資不足是導(dǎo)致衰退的重要原因之一。德國(guó)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，無(wú)論是改善基礎(chǔ)設(shè)施還是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，都需要大規(guī)模投資，但德國(guó)聯(lián)邦政府目前的投入遠(yuǎn)不能滿足需求。而放寬債務(wù)限制有助于增強(qiáng)政府的融資和投資能力。

從外部來(lái)看，烏克蘭危機(jī)的持續(xù)，使歐洲國(guó)家越來(lái)越傾向于加強(qiáng)防務(wù)自主性，為此就需要加大防務(wù)投入。歐盟近日宣稱將投入8000億歐元以“重新武裝歐洲”。默茨在3月初也表示將不惜一切代價(jià)加強(qiáng)國(guó)防力量。盡管德國(guó)的國(guó)防開(kāi)支已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，但該國(guó)仍計(jì)劃增加國(guó)防投入。德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)皮斯托里烏斯曾表示，“債務(wù)剎車(chē)”機(jī)制限制了德國(guó)政府的債務(wù)規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)防預(yù)算不足。

在聯(lián)盟黨、社民黨和綠黨就改革“債務(wù)剎車(chē)”機(jī)制達(dá)成一致后，默茨曾表示“德國(guó)回來(lái)了”。如果這一改革實(shí)現(xiàn)，將意味著一個(gè)可以大規(guī)模舉債、大力發(fā)展國(guó)防的德國(guó)出現(xiàn)。德國(guó)不僅希望能在經(jīng)濟(jì)上當(dāng)歐洲的“火車(chē)頭”，還希望在未來(lái)歐洲防務(wù)中扮演主要角色。

德國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)計(jì)，5000億歐元的特別基金有望在未來(lái)10年拉動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)每年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)以上。還有分析認(rèn)為，在歐洲發(fā)展自主防務(wù)的背景下，德國(guó)加大國(guó)防支出有助于提振軍工企業(yè)，使之成為經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。

不過(guò)分析人士指出，德國(guó)選擇黨和左翼黨在諸多政策上與聯(lián)盟黨和社民黨有分歧，這意味著德國(guó)新一屆政府的財(cái)政政策可能會(huì)在聯(lián)邦議院遭遇阻力，預(yù)算如何分配仍可能引發(fā)爭(zhēng)議。從外部來(lái)看，默茨表示不要對(duì)美國(guó)抱有“幻想”，但德國(guó)在經(jīng)濟(jì)和防務(wù)方面仍對(duì)美國(guó)有很大的依賴，大幅增加開(kāi)支短時(shí)間內(nèi)恐怕也難以使德國(guó)真正“自主”。