近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布了《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》兩張清單，旨在解決社會關(guān)注的“小案重罰”和“類案不同罰”問題，這對全國上億戶經(jīng)營主體來說是個利好消息！

青島是最早實施“免罰清單”制度的城市之一。早在6年前，青島的200多萬經(jīng)營主體，就已享受到了這項利好。青島于2019年出臺的《市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單》，劃范圍、定標準，對主觀上沒有故意、未造成危害后果的輕微違法行為實行“首過免罰”，也就是“小過錯、及時改、不處罰”——這在當時引發(fā)廣泛關(guān)注。

這是最新的兩個案例：青島一家自動化企業(yè)在其官網(wǎng)介紹中，將公司宣傳為“高新技術(shù)企業(yè)”，涉嫌違反反不正當競爭法，按規(guī)定將處以二十萬元以上、一百萬元以下罰款；一家檢測企業(yè)被查出存在檢測儀器未粘貼校準標識、“流量校準記錄”中缺少使用后流量校準信息等違法違規(guī)問題，按規(guī)定可能被處3萬元以下罰款……

在市場監(jiān)管領(lǐng)域，諸如此類因“無心之失”導致違法違規(guī)的情形并不少見。企業(yè)一旦被查處可能面臨高額罰款，更可能因受處罰導致信用受損，給企業(yè)后續(xù)經(jīng)營帶來不小的壓力和負面影響。

“在執(zhí)法處置中，我們并沒有簡單地一罰了之。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，符合‘免罰清單’中的規(guī)定，最終對這兩家企業(yè)免于處罰。”青島市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人說。

據(jù)悉，6年來，青島市場監(jiān)管領(lǐng)域累計辦理輕微違法免罰案件5100余件，免罰總金額2.5億元。當?shù)仄髽I(yè)說，“這才是真正的減罰款、減負擔、減干擾”“是看得見、摸得著的利好”。

市場觀察人士認為，輕微免罰給予經(jīng)營主體一次改過自新的機會，可以讓經(jīng)營主體充分感受到監(jiān)管部門執(zhí)法的溫度，尤其是給予初創(chuàng)企業(yè)、困難企業(yè)更多包容，有利于經(jīng)營主體及時糾錯、放下包袱、輕裝上陣。

眼下，青島正在推動“免罰清單”迭代升級，免罰事項和免罰領(lǐng)域不斷擴充。青島市場監(jiān)管執(zhí)行的清單事項從最初的30項增加至122項，涉及監(jiān)管領(lǐng)域從8個擴充至16個，涵蓋經(jīng)營主體登記證照管理、食品、廣告、合同、價格、質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、化妝品、計量、認證認可等多個領(lǐng)域，輕微免罰制度覆蓋面也由“局部實施”逐步向“全面推行”升級。

然而，“首過免罰”不等于“首過全免”，“免罰”不等于“免責”。在為企業(yè)減負擔的同時，青島市場監(jiān)管部門還施行了“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務(wù)型執(zhí)法新模式——更加重視對免罰后主體的指導規(guī)范和后續(xù)監(jiān)管，形成免罰、整改、規(guī)范工作閉環(huán)。

免罰制度的推行不是要弱化行政執(zhí)法，而是要做到“該寬的寬，該嚴的嚴”。

青島市市場監(jiān)管局相關(guān)負責人表示，對食品、藥品、特種設(shè)備和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的重點產(chǎn)品和重點領(lǐng)域，我們會堅決守牢安全底線，堅持“重違嚴懲”。

一寬一嚴，雙管齊下，市場監(jiān)管執(zhí)法寬嚴相濟、情理相融，“小清單”放大了營商環(huán)境的“暖效應(yīng)”。