●觀點

推進產業(yè)工人職業(yè)發(fā)展體系建設，要推進黨政、工會、企業(yè)、職工和社會各界協(xié)同參與，構建聚焦職業(yè)地位提升、職業(yè)空間拓展和流動渠道建設的系統(tǒng)化職業(yè)發(fā)展體系。

高素質產業(yè)工人隊伍是發(fā)展新質生產力、推動高質量發(fā)展的重要支撐。中共中央、國務院印發(fā)的《關于深化產業(yè)工人隊伍建設改革的意見》中明確提出，健全職業(yè)發(fā)展體系，促進產業(yè)工人成長成才；搭建產業(yè)工人成長發(fā)展平臺，引導更多大學生走技能成才、技能報國之路。鼓勵青年選擇技能成才道路，壯大知識型技能型創(chuàng)新型產業(yè)工人隊伍，關鍵是要讓技能型崗位對勞動者產生強烈的職業(yè)吸引力。職業(yè)發(fā)展是勞動者以當前的職業(yè)地位為基礎，對職業(yè)的未來發(fā)展前景以及職業(yè)地位流動的實現路徑所形成的期望和規(guī)劃。它所涉及的職業(yè)地位、發(fā)展空間和流動渠道等議題，都是影響職業(yè)吸引力的核心要素，是促進產業(yè)工人隊伍壯大的關鍵變量。

當前，產業(yè)工人職業(yè)發(fā)展面臨兩大基本問題。一是職業(yè)發(fā)展空間方面，產業(yè)工人在社會職業(yè)結構中的位置和職業(yè)發(fā)展“天花板”都相對較低。從經濟收入看，產業(yè)工人比較集中的行業(yè)平均收入相對不高；從社會聲望看，輕視技能和勞動的現象仍然存在；從職業(yè)晉升看，在企事業(yè)單位的人力資源管理中，管理崗位和專業(yè)技術崗位的層級設置比較豐富，工人崗位的等級設置相對較少。二是職業(yè)發(fā)展通道方面，產業(yè)工人的橫向流動和縱向上升有待進一步通暢。橫向流動方面，受評定機制的影響，職業(yè)技能資格與專業(yè)技術職務之間的橫向轉換存在一定門檻；地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間存在不同程度的壁壘，影響產業(yè)工人知識技能的積累和互認；在技能崗位與管理崗位之間，企業(yè)人力資源管理的“雙轉制”模式，限制了產業(yè)工人崗位轉型的機會?？v向上升方面，技能和崗位等級的空間相對有限，技能要素參與分配的機制尚不健全，技能等級提升為產業(yè)工人帶來的經濟價值相對有限。

產業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展，直接關系到技能型崗位的職業(yè)吸引力和青年群體的職業(yè)選擇。這是一個涉及經濟、政治、社會等多個領域的整體性問題，需要各級工會組織堅持整體性思維，在黨的領導下積極履行牽頭抓總職責，推進黨政、工會、企業(yè)、職工和社會各界協(xié)同參與，構建聚焦職業(yè)地位提升、職業(yè)空間拓展和流動渠道建設的系統(tǒng)化職業(yè)發(fā)展體系。

第一，把整體職業(yè)地位的提升作為促進產業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的基礎工程。職業(yè)地位提升涉及四個方面：一是提高產業(yè)工人整體收入水平。完善收入分配制度，更加重視勞動要素的貢獻和價值，增加勞動報酬在收入分配中的比重，減少與資本、管理、技術等要素在分配上的差距；加強工資分配的宏觀指導，以工資集體協(xié)商為抓手，完善工資決定、合理增長和支付保障機制。二是推動勞動用工公平化。規(guī)范勞動派遣用工形式，限制勞務外包用工，逐步改變現有人事、用工管理上的“多軌制”現象，保障不同行業(yè)和崗位的職業(yè)平等。三是提高產業(yè)工人職業(yè)聲望。突出產業(yè)工人群體的勞動貢獻，營造尊重勞動、崇尚技能的社會氛圍。四是深化產業(yè)工人民主參與。在發(fā)展全過程人民民主過程中，以參與企業(yè)民主管理為重點，保障產業(yè)工人參與到與自身利益和發(fā)展相關的重要事項中。

第二，為產業(yè)工人縱向成長拓展更多職業(yè)發(fā)展空間。職業(yè)空間的拓展可以從宏觀和微觀兩個層面觀察。在宏觀層面，目前的“新八級工”制度，在一定程度了突破了產業(yè)工人的職業(yè)“天花板”，延展了產業(yè)工人的技能等級體系。當下的任務是在現有實踐的基礎上，進一步完善新的技能等級制度并通過立法等形式固定下來，制定相應的評聘標準，鼓勵有條件的企業(yè)根據生產經營、技術發(fā)展狀況和職工隊伍狀況設置合理的評聘比例。在微觀層面，企業(yè)可以根據實際情況，探索實施產業(yè)工人崗位職級制度，設置層級更加豐富的崗位等級，明確可操作性的評定程序和崗位標準。

產業(yè)工人縱向成長還需要解決一個關鍵問題，即提高技能等級能否帶來相應的崗位和收入變化。激發(fā)產業(yè)工人不斷鉆研、持續(xù)提升知識技能的動力，是保證知識技能的提升能夠帶來崗位晉升和收入增加。技能要素參與收入分配、技能人才薪酬分配和激勵機制必須落到實處，才足以向全社會展示技術技能給勞動者帶來的價值和回報。在此基礎上，通過加強對“金牌工人”“能工巧匠”“創(chuàng)新能手”等優(yōu)秀產業(yè)工人的培養(yǎng)、選樹和宣傳，更有效地發(fā)揮他們的示范引領作用，吸引更多勞動者走技能成才道路。

第三，通過完善機制為產業(yè)工人橫向流動創(chuàng)造條件。橫向流動是產業(yè)工人向其他職業(yè)、崗位、部門、企業(yè)或地區(qū)的社會流動，反映的是產業(yè)工人在社會職業(yè)結構中所能獲得的發(fā)展機會和資源。橫向流動是人力資源優(yōu)化配置的重要途徑，它包括兩種基本類型：一類是職業(yè)身份的轉變，包括向工程技術人員、專業(yè)技術人員和管理人員的轉變；另一類是職業(yè)空間的轉變，包括向不同部門、企業(yè)或區(qū)域的流動。橫向流動的順暢需要一定的機制支撐。一是要建立和完善不同職業(yè)序列之間的銜接機制，明確職業(yè)技能等級與專業(yè)技術職務、管理職務之間的轉換標準，使符合條件的技術工人能夠進入企業(yè)管理人員和技術人員行列。二是完善個人學習賬號和學分累計制度，制定國家資歷框架，推進非學歷教育學習成果、職業(yè)技能等級學分轉換互認，促進不同類型學習成果之間的融合共享。三是企業(yè)之間技能等級互認及待遇銜接。產業(yè)工人技能等級認定要實現“多元統(tǒng)一”的模式，即認定主體可以多元化，包括用人單位、社會培訓評價組織、職業(yè)院校等，同時政府有關部門要推動認定結果的互認和共享，規(guī)范技能人才使用標準，為產業(yè)工人跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨區(qū)域流動掃清障礙。

（作者單位：中國勞動關系學院）