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近期，美國(guó)加征關(guān)稅引發(fā)拉美地區(qū)國(guó)家強(qiáng)烈譴責(zé)。面對(duì)美國(guó)關(guān)稅大棒，以巴西為代表的拉美國(guó)家采取對(duì)等反制等措施予以回應(yīng)。關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)拉美農(nóng)業(yè)出口、通脹和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將造成沖擊，但也為非美貿(mào)易市場(chǎng)打開(kāi)空間。美國(guó)關(guān)稅壓力或?qū)⒌贡评兰铀倥c全球南方國(guó)家合作，推動(dòng)拉美區(qū)域一體化進(jìn)程。

在特朗普政府頻頻加征關(guān)稅、全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之際，4月9日，拉美和加勒比國(guó)家共同體第九屆峰會(huì)在洪都拉斯召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)《特古西加爾巴宣言》達(dá)成八點(diǎn)共識(shí)，一方面重申堅(jiān)持政治對(duì)話和深化地區(qū)一體化的重要意義，另一方面則對(duì)違反國(guó)際法的單邊主義政策表示強(qiáng)烈譴責(zé)，對(duì)美國(guó)破壞國(guó)際貿(mào)易的霸權(quán)行徑進(jìn)行不點(diǎn)名批評(píng)。

此外，會(huì)上還特別提到加強(qiáng)拉美團(tuán)結(jié)協(xié)作，拓展域外伙伴關(guān)系，增強(qiáng)地區(qū)國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和話語(yǔ)權(quán)，彰顯了全球南方國(guó)家維護(hù)自身發(fā)展利益所獨(dú)有的生存智慧。

拉美強(qiáng)勢(shì)回應(yīng)美關(guān)稅政策

“美國(guó)優(yōu)先”理念始終貫穿特朗普的經(jīng)濟(jì)和外交政策。面對(duì)美國(guó)關(guān)稅大棒的沖擊，拉美國(guó)家均不同程度受到影響。地區(qū)國(guó)家大多被征收10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，其中包括巴西、阿根廷、智利、哥倫比亞、秘魯?shù)仍趦?nèi)的拉美主要經(jīng)濟(jì)體。而有三個(gè)國(guó)家是例外：圭亞那被征收38%的關(guān)稅，尼加拉瓜為18%，委內(nèi)瑞拉為15%。在《美墨加協(xié)定》的庇護(hù)下，墨西哥雖未出現(xiàn)在本次“對(duì)等關(guān)稅”清單上，但仍受到此前鋼鋁和汽車(chē)關(guān)稅政策的牽連。

在特朗普“全關(guān)稅時(shí)代”的猛烈攻勢(shì)下，拉美方面也分別對(duì)此作出回應(yīng)。一部分是以巴西為代表的果斷反制派。在本屆拉共體峰會(huì)上，巴西總統(tǒng)盧拉明確表示，“貿(mào)易戰(zhàn)沒(méi)有贏家”，未來(lái)還將可能在世貿(mào)組織提起訴訟。目前盧拉已經(jīng)簽署《商業(yè)互惠法》，對(duì)于對(duì)巴西出口產(chǎn)品施加單邊貿(mào)易壁壘的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，授權(quán)聯(lián)邦政府采取對(duì)等反制措施。

還有一部分是以墨西哥為代表的積極促談派。墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆堅(jiān)持在責(zé)任共擔(dān)和尊重主權(quán)的前提下，與美國(guó)就汽車(chē)行業(yè)關(guān)稅問(wèn)題開(kāi)展談判和磋商，但不排除對(duì)美國(guó)商品征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅的可能。另一部分國(guó)家如阿根廷則選擇通過(guò)“關(guān)稅協(xié)調(diào)”等機(jī)制應(yīng)對(duì)新形勢(shì)。

拉美經(jīng)濟(jì)將受多重影響

關(guān)稅戰(zhàn)對(duì)拉美造成的影響具有全局性和多重性，對(duì)此應(yīng)當(dāng)辯證看待。

在短期內(nèi)，初級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和大宗商品出口脆弱性將越發(fā)顯著。拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)資源密集型產(chǎn)業(yè)依賴性強(qiáng)，在全球貿(mào)易體系中處于被動(dòng)地位。譬如哥倫比亞的咖啡和鮮花、巴西的大豆和玉米、智利的鮭魚(yú)和葡萄、厄瓜多爾的蝦和香蕉等將是受關(guān)稅影響最大的產(chǎn)品。

另外，來(lái)自美國(guó)進(jìn)口工業(yè)制成品的價(jià)格飆升，將大幅提高拉美民眾生活成本，加劇國(guó)內(nèi)通脹壓力，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

但另一方面，考慮到多數(shù)拉美國(guó)家僅受到基準(zhǔn)稅率影響，且南美主要資源富國(guó)的出口市場(chǎng)日益多樣化，這將間接提高拉美出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，為非美貿(mào)易市場(chǎng)打開(kāi)空間。

在中長(zhǎng)期內(nèi)，鑒于當(dāng)前美國(guó)仍是大部分拉美國(guó)家第一大貿(mào)易伙伴和第一大投資國(guó)，隨著對(duì)等關(guān)稅沖擊波的不斷蔓延，拉美對(duì)美貿(mào)易出口將相應(yīng)收緊，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境將受到一定程度的影響，營(yíng)商環(huán)境惡化，削弱拉美對(duì)外資吸引力，進(jìn)而延緩疫后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程。

區(qū)域一體化的新契機(jī)

美國(guó)對(duì)拉美國(guó)家征收關(guān)稅，從另一方面也為拉美報(bào)團(tuán)取暖、提升區(qū)域一體化發(fā)展廣度和深度提供契機(jī)。

近年來(lái)，在地區(qū)左右博弈加劇、意識(shí)形態(tài)裂痕擴(kuò)大背景下，拉美一體化發(fā)展極為緩慢，一度陷入停擺狀態(tài)，但美國(guó)方面的分化拉攏力度卻絲毫不減，迫使拉美國(guó)家選邊站隊(duì)，成為一體化進(jìn)程的最大阻力。

此番美國(guó)唯我獨(dú)尊、以鄰為壑的做法將為一部分地區(qū)國(guó)家敲響警鐘，再度凸顯拉美聯(lián)合自強(qiáng)、齊心勠力的急迫性和必要性。

此外，這也有助于拉美加速多元化市場(chǎng)布局，鞏固發(fā)展新興市場(chǎng)及全球南方力量。不久前，盧拉訪問(wèn)日本和越南，尋求深化亞洲和拉美關(guān)系，對(duì)沖美關(guān)稅政策巨大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)作為全球南方重要成員，也對(duì)拉美釋放強(qiáng)烈合作信號(hào)。

自特朗普強(qiáng)勢(shì)歸來(lái)后，巴拿馬運(yùn)河事件持續(xù)發(fā)酵，墨西哥灣命名爭(zhēng)議不斷，眾多被遣返移民無(wú)處可歸，疊加此次關(guān)稅戰(zhàn)的無(wú)差別攻擊，無(wú)疑為拉美的政治動(dòng)蕩和社會(huì)動(dòng)亂埋下隱患。為更好應(yīng)對(duì)美國(guó)對(duì)拉美政策的不確定性，未來(lái)拉美亟需擦亮眼睛，與全球南方一道為世界提供穩(wěn)定性、注入正能量。

（作者單位：中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）