2024年夏季以來，日本國內(nèi)大米價(jià)格不斷上漲已近一年。米價(jià)一路飆升不僅增加了民眾的生活成本，推高了日本國內(nèi)通脹，甚至可能加劇石破茂內(nèi)閣的支持率危機(jī)。而造成日本“大米荒”的一系列原因，值得警惕與借鑒。

米價(jià)暴漲影響民生

2024年夏季，受極端高溫致大米歉收等因素影響，日本大米價(jià)格開始上漲，此后就一發(fā)不可收拾。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月18日為止的一周，日本超市大米均價(jià)繼續(xù)上漲，全國超市銷售的5公斤裝大米均價(jià)為4285日元（約合215.53元人民幣），環(huán)比上漲0.4%，再次創(chuàng)下新高。

此前日本總務(wù)省公布的4月全國消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)顯示，大米價(jià)格較去年同期上漲98.4%，創(chuàng)下自1971年以來的最大漲幅。日媒評(píng)論稱，在2025年，日本大米堪比“吃不起的黃金”。

由于米價(jià)長(zhǎng)期居高不下，在傳統(tǒng)上以米飯為最重要主食品類的日本，不少人被迫改變了飲食習(xí)慣，甚至一些學(xué)校的伙食也受到?jīng)_擊。據(jù)媒體報(bào)道，大阪府交野市近日宣布，當(dāng)?shù)厮兄行W(xué)下學(xué)期的米飯供應(yīng)，將由每周三次改為兩次，以面包代替米飯。交野市市長(zhǎng)山本景表示，如果米價(jià)繼續(xù)上漲，將不得不把中小學(xué)生午餐的米飯供應(yīng)次數(shù)減至每周一次。

大米在日本是極具敏感性的政治導(dǎo)火索，歷史上大米短缺曾多次引發(fā)政治動(dòng)蕩。該國前農(nóng)林水產(chǎn)大臣江藤拓此前聲稱，自己從未購買過大米，因?yàn)殚L(zhǎng)期從支持者處收到大量大米作為禮物。江藤拓這一言論激怒了正艱難應(yīng)對(duì)大米價(jià)格飆升的民眾，他也因此于5月21日辭職。此番風(fēng)波對(duì)石破茂內(nèi)閣造成了新的沖擊。

日本將在7月迎來參議院選舉。自民黨在去年的眾議院選舉中已失去多數(shù)席位，本次參議院選舉對(duì)于石破茂與自民黨來說至關(guān)重要。而最近的調(diào)查顯示，石破茂的支持率在22%到31%之間徘徊，這是自其去年上任以來的最低水平。暴漲的米價(jià)是民眾不滿的主要原因，政府對(duì)這一問題的處理方式獲得了不到10%的認(rèn)可。

體制弊端難辭其咎

對(duì)于此次“大米荒”，日本政府此前給出解釋稱，一是由于去年夏季的極端高溫導(dǎo)致水稻廣泛歉收；二是疫情后旅游業(yè)復(fù)蘇，推動(dòng)日本餐飲業(yè)對(duì)大米需求激增。但日本國內(nèi)外輿論認(rèn)為，對(duì)于這樣一場(chǎng)大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間的大米供應(yīng)緊張與持續(xù)漲價(jià)，日本政府的上述解釋說服力有限。

以日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、前財(cái)務(wù)省官員高橋洋一為代表的不少評(píng)論人士指出，日本當(dāng)前的“大米荒”是數(shù)十年來該國推行不合理農(nóng)業(yè)體制的結(jié)果。

日本的農(nóng)民群體是自民黨的傳統(tǒng)票倉。多年來，自民黨一直以保護(hù)農(nóng)民利益之名，嚴(yán)格限制大米進(jìn)口量。在1995年加入世貿(mào)組織前，日本對(duì)進(jìn)口大米征收高達(dá)778%的關(guān)稅，此后逐漸降至目前的227%。

除了限制外部進(jìn)口，日本政府從1971年開始實(shí)行所謂“減反政策”，即通過發(fā)放補(bǔ)貼限制水稻種植面積，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)種其他作物或直接休耕，此后該政策持續(xù)近50年，直到2018年才被廢止，但此后日本農(nóng)林水產(chǎn)省每年還在發(fā)放“適當(dāng)生產(chǎn)量”指導(dǎo)指標(biāo)，繼續(xù)通過補(bǔ)貼誘導(dǎo)種植水稻的農(nóng)民轉(zhuǎn)作或休耕。

“減反政策”被廢止后，日本有14個(gè)道縣立即提出大米增產(chǎn)計(jì)劃，然而，從2018年到2023年，日本大米的實(shí)際產(chǎn)量持續(xù)下降。2024年雖略有回升，但仍未恢復(fù)至廢止前水平。

有分析認(rèn)為，“減反政策”名義上是要預(yù)防水稻生產(chǎn)過剩，防止米價(jià)暴跌，但現(xiàn)實(shí)結(jié)果卻是人為控制市場(chǎng)供應(yīng)，甚至成為利益團(tuán)體結(jié)盟牟利的手段。據(jù)日本《讀賣新聞》報(bào)道，如今日本全國農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會(huì)，即“日本農(nóng)協(xié)”左右著日本國會(huì)約30%的席位，在歷次重大選舉活動(dòng)中，農(nóng)協(xié)都會(huì)動(dòng)員旗下農(nóng)民向自民黨貢獻(xiàn)大量選票。政黨執(zhí)政后以政策優(yōu)惠回報(bào)農(nóng)協(xié)，這一格局固化了農(nóng)協(xié)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的壟斷，也成為日本農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的主要阻力。

政府應(yīng)對(duì)飽受爭(zhēng)議

在長(zhǎng)達(dá)近一年的“大米荒”中，日本政府的應(yīng)對(duì)飽受爭(zhēng)議。在“大米荒”初期，包括大阪府知事在內(nèi)的不少人多次呼吁投放政府儲(chǔ)備米，均遭到拒絕，政府給出的理由是擔(dān)心影響大米流通和市場(chǎng)價(jià)格。直到今年2月，日本政府才決定投放儲(chǔ)備米。

據(jù)央視新聞26日?qǐng)?bào)道，今年3月以來，日本政府分四次累計(jì)投放了總計(jì)41萬噸儲(chǔ)備米。這也是日本自1995年建立儲(chǔ)備米制度以來，首次為確保大米流通量動(dòng)用儲(chǔ)備米。如果這些被釋放的儲(chǔ)備米全部進(jìn)入日本市場(chǎng)，應(yīng)可在很大程度上緩解“米荒”問題。

然而，根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省5月20日公布的數(shù)據(jù)，截至4月末，真正流入日本零售市場(chǎng)的應(yīng)急儲(chǔ)備米僅有7%，市場(chǎng)上的“米荒”“米貴”現(xiàn)象也幾乎未獲緩解。

據(jù)日本“全國新聞網(wǎng)”披露，問題根源在于日本農(nóng)協(xié)通過競(jìng)標(biāo)機(jī)制收購了95%的釋放儲(chǔ)備米，形成實(shí)質(zhì)性壟斷，其對(duì)流通環(huán)節(jié)的絕對(duì)控制導(dǎo)致終端定價(jià)權(quán)完全游離于政府調(diào)控之外。政府持續(xù)放糧卻難入市場(chǎng)，農(nóng)協(xié)囤聚庫存主導(dǎo)價(jià)格，使得官方平抑米價(jià)的努力近乎失效。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家、財(cái)務(wù)省前官員高橋洋一批評(píng)“這完全是一場(chǎng)鬧劇”。

據(jù)東京放送新聞報(bào)道，幾十年來，日本農(nóng)協(xié)通過“低買高賣”，壟斷了日本約90%的大米交易量。農(nóng)民將收上來的米交給農(nóng)協(xié)，再經(jīng)過批發(fā)商、零售商層層加價(jià)，最終賣到消費(fèi)者手中。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日，日本農(nóng)林水產(chǎn)省宣布，政府將從儲(chǔ)備中以平均每60公斤11556日元（約合人民幣581元）的價(jià)格向主要零售商出售30萬噸大米，這一價(jià)格較最近一次競(jìng)標(biāo)的中標(biāo)價(jià)低47%。

新上任的農(nóng)林水產(chǎn)大臣小泉進(jìn)次郎表示，此次大米投放將通過與超市等主要零售商簽訂直接合同的方式實(shí)施，繞過此前以日本農(nóng)協(xié)為主體的拍賣體系。此外，運(yùn)輸費(fèi)用將由政府承擔(dān)。

小泉進(jìn)次郎27日晚間透露，已有約70家企業(yè)申請(qǐng)購買政府通過“隨意合同”投放的儲(chǔ)備米，總量超過20萬噸。按他的說法，必要情況下，農(nóng)林水產(chǎn)省甚至考慮將目前政府手中60萬噸儲(chǔ)備米全部投放市場(chǎng)。

分析人士認(rèn)為，目前尚不清楚這些舉措會(huì)否讓米價(jià)總體回落，因?yàn)槿毡久磕甏竺椎膰鴥?nèi)需求總量約為670萬噸，而儲(chǔ)備米卻相對(duì)有限。