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近日，英國國防部發(fā)布《戰(zhàn)略防務(wù)評估》報告，為英國國防建設(shè)設(shè)定了五大改革愿景。這份報告體現(xiàn)出斯塔默政府在安全、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的多重訴求。盡管報告野心勃勃，但受制于財政條件等因素，英國想要通過國防建設(shè)實現(xiàn)安全、強(qiáng)大的目標(biāo)，后續(xù)仍將面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

6月2日，英國國防部發(fā)布《戰(zhàn)略防務(wù)評估》報告。報告反饋了冷戰(zhàn)結(jié)束后英國政府首次對其國防建設(shè)進(jìn)行全面系統(tǒng)審查的結(jié)果，提出將對英國國防建設(shè)進(jìn)行里程碑式改革，旨在塑造一個國內(nèi)更加安全、對外更加強(qiáng)大的英國。

“里程碑式改革”關(guān)注五大方面

本次報告為英國國防建設(shè)的后續(xù)發(fā)展設(shè)定了戰(zhàn)略框架，改革主要涉及以下五方面。

一是“北約優(yōu)先”，強(qiáng)調(diào)英國應(yīng)在北約中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，通過加強(qiáng)核能、新技術(shù)和更新常規(guī)能力，強(qiáng)化歐洲安全。二是“轉(zhuǎn)向戰(zhàn)備”，指出英國應(yīng)建立一支更具殺傷力的“綜合部隊”，為未來可能發(fā)生的戰(zhàn)爭做好準(zhǔn)備，并加強(qiáng)本土防御能力建設(shè)。三是“增長引擎”，通過與行業(yè)建立新的合作伙伴關(guān)系、實施采購改革和支持英國企業(yè)，推動國內(nèi)就業(yè)增長和經(jīng)濟(jì)繁榮。四是“以烏克蘭經(jīng)驗為動力的英國創(chuàng)新”，利用無人機(jī)、信息和數(shù)字戰(zhàn)使英國武裝部隊更強(qiáng)大、更安全。五是“全社會方法”，擴(kuò)大對國家韌性的參與，與服役人員續(xù)簽國家合同等。

報告標(biāo)志著英國國防建設(shè)發(fā)生里程碑式轉(zhuǎn)變，包括轉(zhuǎn)向戰(zhàn)備狀態(tài)，加強(qiáng)對威脅的有效威懾，強(qiáng)化歐洲-大西洋地區(qū)安全等。報告也反映出斯塔默政府將國家安全視為政府改革計劃的基礎(chǔ)，期望加大國防開支以結(jié)束英國武裝力量“空心化”狀態(tài)，提升英國在北約中的領(lǐng)導(dǎo)作用，從而領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)一個“更強(qiáng)大、更具殺傷力”的北約的意愿。

對安全與領(lǐng)導(dǎo)力的追求

英國政府此次對國防力量進(jìn)行大規(guī)模全面審查，并提出未來英國國防建設(shè)的改革任務(wù)，是基于英國國內(nèi)政治、軍事、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，在外部地緣政治競爭加劇背景下采取的自助嘗試，體現(xiàn)出斯塔默政府在安全、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的多重訴求。

報告是英國面對“變化的世界”及不確定的安全威脅加劇做出的直接回應(yīng)。報告中提到冷戰(zhàn)結(jié)束以來，英國的安全、繁榮和民主價值觀首次面臨多重直接威脅，威脅程度嚴(yán)重且更難預(yù)測。因此，英國及其盟友必須通過準(zhǔn)備戰(zhàn)斗來防止全面戰(zhàn)爭。

俄烏沖突、新的核風(fēng)險和網(wǎng)絡(luò)攻擊等威脅，在給英國帶來安全風(fēng)險的同時，也促使英國認(rèn)識到戰(zhàn)爭的本質(zhì)正在發(fā)生變化，“國防新時代”要求英國必須調(diào)整國防建設(shè)來適應(yīng)并引領(lǐng)該領(lǐng)域的創(chuàng)新。

報告反映斯塔默政府旨在通過國防力量建設(shè)實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、緩解就業(yè)壓力。

對于斯塔默政府來說，將安全與國防置于首位是一種執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)型，國防安全除了被視為政治軍事議題，其與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)之間的關(guān)聯(lián)也被凸顯出來。報告中提到的“增長引擎”“全社會方法”都表現(xiàn)出斯塔默政府期望以國防建設(shè)促進(jìn)全國性努力，團(tuán)結(jié)國家、企業(yè)和社會，實現(xiàn)國家安全和繁榮的雙重目標(biāo)。

報告還體現(xiàn)了英國尋求在跨大西洋關(guān)系中扮演更具影響力的中介橋梁者角色。報告將“北約優(yōu)先”視為英國國防建設(shè)的核心路徑，這既與英國傳統(tǒng)的“三環(huán)外交”一致，也展現(xiàn)了英國政府在特朗普2.0時期對歐洲及北約政策等方面的支持。

同時，報告多次提及英國國防建設(shè)對歐洲安全的價值，斯塔默政府加強(qiáng)了與歐盟的溝通交流，并將安全防務(wù)視為未來英歐合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。

目前，美歐之間的分歧矛盾再次凸顯，美歐關(guān)系不確定性增加，報告強(qiáng)化了北約作用，強(qiáng)調(diào)英國應(yīng)在北約中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，從而保障歐洲及大西洋地區(qū)安全，實質(zhì)在于突出英國在跨大西洋關(guān)系中的角色和影響力。

改革目標(biāo)挑戰(zhàn)重重

此前，英國政府已經(jīng)宣布自冷戰(zhàn)以來最大規(guī)模的持續(xù)國防開支增長計劃，將GDP的2.5%用于國防建設(shè)，并致力于在2029年達(dá)到3%。

盡管此次報告反復(fù)強(qiáng)調(diào)英國目前面臨嚴(yán)峻的安全威脅，并為英國國防建設(shè)規(guī)劃了富有雄心壯志的愿景，但斯塔默政府并未就“轉(zhuǎn)向戰(zhàn)備”等目標(biāo)所需的投資做出明確承諾，占GDP3%的國防投入目標(biāo)也被限定在“經(jīng)濟(jì)和財政狀況”允許的前提下。

因此，英國想要通過國防建設(shè)實現(xiàn)安全、強(qiáng)大的目標(biāo)，后續(xù)仍將面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（作者單位：天津外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）