6月8日是世界海洋日，聯(lián)合國(guó)呼吁“守護(hù)我們賴以生存的海洋”。6月9日至13日，由法國(guó)和哥斯達(dá)黎加共同舉辦的第三屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)在法國(guó)尼斯舉行。本屆大會(huì)被認(rèn)為具有重要意義，將向全球發(fā)出采取切實(shí)行動(dòng)保護(hù)海洋的明確信號(hào)。

保護(hù)海洋需要多邊合作

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月9日，由法國(guó)和哥斯達(dá)黎加共同主辦的第三屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)在法國(guó)尼斯開幕。在為期5天的會(huì)議期間，將舉行10場(chǎng)全體會(huì)議、10場(chǎng)海洋行動(dòng)專題論壇，還將在尼斯舉行一系列邊會(huì)，與會(huì)者就如何進(jìn)一步推動(dòng)保護(hù)海洋，特別是如何支持落實(shí)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14：保護(hù)和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”進(jìn)行深入討論。

本屆大會(huì)總主題為“加快行動(dòng)，動(dòng)員所有行動(dòng)者保護(hù)和可持續(xù)利用海洋”。大會(huì)官網(wǎng)列出大會(huì)三個(gè)主要優(yōu)先事項(xiàng)：推動(dòng)圓滿完成海洋相關(guān)多邊進(jìn)程，提升海洋保護(hù)雄心；為聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)14”籌資并支持可持續(xù)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展；夯實(shí)和傳播海洋科學(xué)知識(shí)，以便更好地制定政策。

本屆大會(huì)的舉辦正值“聯(lián)合國(guó)海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年（2021-2030）”中期實(shí)施階段。這也是繼《昆明-蒙特利爾生物多樣性框架》、國(guó)家管轄范圍外區(qū)域海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)議（BBNJ）以及關(guān)于塑料污染的政府間談判委員會(huì)討論通過以來(lái)，首次召開的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在開幕式致辭時(shí)表示，海洋是人類的共同財(cái)富，保護(hù)海洋需要多邊主義。他呼吁各國(guó)行動(dòng)起來(lái)，加大投資力度，“沒有健康的海洋，就沒有健康的地球”。

按照日程安排，大會(huì)最終將以協(xié)商一致的方式通過宣言。該宣言和自愿承諾清單將被稱為“尼斯海洋行動(dòng)計(jì)劃”，預(yù)計(jì)相關(guān)內(nèi)容會(huì)對(duì)資金籌措、海洋捕撈、深海開發(fā)等與會(huì)者普遍關(guān)心的一系列問題作出必要回應(yīng)。

實(shí)現(xiàn)海洋潛力面臨雙重挑戰(zhàn)

據(jù)聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，全球超過1.5億個(gè)就業(yè)崗位依賴于海洋相關(guān)商品和服務(wù)。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）預(yù)測(cè)，到2030年，海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值將超過3萬(wàn)億美元，體量相當(dāng)于全球第五大經(jīng)濟(jì)體。

然而，要實(shí)現(xiàn)這一潛力，需要國(guó)際合作以防止資源枯竭、減緩海洋酸化、保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)、減少過度捕撈和遏制海洋污染。

一項(xiàng)近期發(fā)表在美國(guó)《國(guó)家科學(xué)院學(xué)報(bào)》的新研究顯示，全球氣候變暖導(dǎo)致極端海洋熱浪猛增，如今全球海洋表面平均每年經(jīng)歷極端高溫的天數(shù)是80年前的3倍以上，且近一半的海洋熱浪是由全球氣候變暖所致。

研究認(rèn)為，隨著全球氣溫持續(xù)上升，海洋熱浪將變得更加頻繁和嚴(yán)重，給海洋生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)更大壓力。人類活動(dòng)正在從根本上改變海洋，需要采取緊急氣候行動(dòng)來(lái)保護(hù)海洋環(huán)境。

但現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)前海洋保護(hù)面臨全球治理框架缺失和資金不足的雙重挑戰(zhàn)。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、巴西總統(tǒng)盧拉等政要在大會(huì)期間多次表示，對(duì)氣候變化、海洋保護(hù)等議題的科學(xué)性不應(yīng)置疑，強(qiáng)調(diào)有關(guān)議題“必須基于科學(xué)實(shí)證，而非主觀臆斷”。與會(huì)政要普遍表達(dá)了對(duì)海洋科研的堅(jiān)定支持。馬克龍還對(duì)特朗普政府削減美國(guó)相關(guān)研究資金表示遺憾。

由于美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局最近被特朗普政府大規(guī)模裁員，嚴(yán)重沖擊海洋科研工作，美國(guó)高級(jí)別官員缺席了本屆大會(huì)，人們認(rèn)為這顯示出美方對(duì)多邊主義及落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的漠視。

著力推動(dòng)三項(xiàng)具體進(jìn)展

據(jù)了解，本屆大會(huì)將聚焦達(dá)成三項(xiàng)具體進(jìn)展：海洋生物多樣性保護(hù)、漁業(yè)補(bǔ)貼和“3030”目標(biāo)（2030年保護(hù)至少30%的全球陸地和海洋）。

此次大會(huì)的核心目標(biāo)之一是推動(dòng)《〈聯(lián)合國(guó)海洋法公約〉下國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》正式生效。

2023年，聯(lián)合國(guó)通過上述協(xié)定，旨在通過有效執(zhí)行《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定以及加強(qiáng)國(guó)際合作和協(xié)調(diào)，確保公海區(qū)域生物多樣性當(dāng)前及長(zhǎng)期的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用。該協(xié)定于2023年9月20日至2025年9月20日開放供所有國(guó)家和相關(guān)組織簽署，并將在第60份批準(zhǔn)書、核準(zhǔn)書、接受書或加入書交存之日后120天生效。有媒體報(bào)道稱，據(jù)馬克龍透露，目前已有50國(guó)提交批準(zhǔn)，另有15國(guó)作出批準(zhǔn)承諾。

本屆大會(huì)還將著力推動(dòng)《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》生效。該協(xié)定于2022年6月在世界貿(mào)易組織第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成，確立了新的具有約束力的多邊規(guī)則，以遏制有害的漁業(yè)補(bǔ)貼。

據(jù)悉，該協(xié)定生效需獲得111個(gè)世貿(mào)組織成員，也就是該組織三分之二成員的正式接受。世貿(mào)組織官網(wǎng)顯示目前已有101個(gè)成員接受。有專家表示，如果世貿(mào)組織成員能對(duì)多邊框架下的《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》達(dá)成廣泛共識(shí)，將對(duì)可持續(xù)發(fā)展的漁業(yè)保護(hù)和可持續(xù)利用海洋資源提供幫助。

2022年在聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)上，各國(guó)達(dá)成“昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架”，確立了要在2030年保護(hù)至少30%的全球陸地和海洋這一目標(biāo)。然而在2024年由非營(yíng)利組織海洋保護(hù)研究所等機(jī)構(gòu)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，“3030”目標(biāo)提出近兩年，僅有2.8%的海洋被評(píng)估為“可能得到有效保護(hù)”，照此進(jìn)度推算，到2030年僅有9.7%的海洋能夠得到有效保護(hù)。

包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的多方機(jī)構(gòu)都在強(qiáng)調(diào)，海洋和區(qū)域需要盡快實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用和可持續(xù)養(yǎng)護(hù)，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理。分析人士認(rèn)為，通過藍(lán)色債券、藍(lán)色貸款等金融工具彌補(bǔ)達(dá)成“3030”目標(biāo)所需資金缺口、發(fā)展可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)將是本屆大會(huì)的重點(diǎn)。