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近日，德國積極響應(yīng)北約大規(guī)模軍事擴(kuò)張計(jì)劃，在制度、安全決策機(jī)制等方面加速軍事建設(shè)。這一轉(zhuǎn)變受到美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移、俄烏沖突及歐洲戰(zhàn)略自主意識覺醒等多重因素驅(qū)動。然而，經(jīng)濟(jì)疲軟、兵源短缺等現(xiàn)實(shí)難題，使德國擴(kuò)軍計(jì)劃充滿不確定性。

日前，北約在布魯塞爾舉行的部長級會議上宣布了自1990年以來最大規(guī)模的軍事擴(kuò)張計(jì)劃，各成員國一致承諾將軍費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例逐步提高至5%。德國作為歐盟核心國家，更是早在5月即表示愿進(jìn)一步提升本國國防開支，以實(shí)現(xiàn)GDP占比5%的軍費(fèi)目標(biāo)。

在歐洲大陸的風(fēng)云變幻中，德國的軍事動態(tài)再次成為全球矚目的焦點(diǎn)。尤其是默茨政府上臺以來，德國“硬實(shí)力”建設(shè)明顯提速。

軍事建設(shè)加速

在制度層面，默茨憑借上屆議會中聯(lián)盟黨、社民黨和綠黨所形成的多數(shù)優(yōu)勢，成功推動修憲。未來德國超過GDP 1%的軍費(fèi)支出將不再受“債務(wù)剎車”機(jī)制限制，從制度層面為德國軍費(fèi)支出的大幅增長掃清了障礙。

在安全決策機(jī)制方面，德國也進(jìn)行了重大調(diào)整。根據(jù)“黑紅”兩黨達(dá)成的執(zhí)政協(xié)議，聯(lián)邦政府計(jì)劃設(shè)立國家安全委員會和危機(jī)響應(yīng)中心，聯(lián)邦國防軍總參謀長將直接擔(dān)任總理的首席軍事顧問。安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)高度集中于總理府，在一定程度上強(qiáng)化了決策的效率和協(xié)調(diào)性。

在軍事力量建設(shè)方面，德國更是雄心勃勃，誓言將聯(lián)邦國防軍打造成歐洲大陸最強(qiáng)的常規(guī)力量。德國防長皮斯托里烏斯稱，國防軍計(jì)劃組建5~6個額外的重型武裝戰(zhàn)斗旅，每個旅約5000名士兵。

此外，默茨上任后迅速訪問法國、波蘭及歐盟和北約總部，推動與盟友的軍事合作。德法同意成立“聯(lián)合防務(wù)與安全委員會”，加速合作研發(fā)新一代坦克、戰(zhàn)機(jī)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈等項(xiàng)目。德國在東歐地區(qū)的首個常駐軍事基地也正式啟用，預(yù)計(jì)于2027年具備“完全作戰(zhàn)”能力。

多重因素驅(qū)動

德國加速“硬實(shí)力”建設(shè)并非偶然之舉，而是多種因素交織作用下的必然選擇。

美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移是重要的外部推動力量。早在奧巴馬時期，美國“重返亞洲”戰(zhàn)略便已浮出水面。如果說特朗普第一任期時，德國仍對跨大西洋關(guān)系的韌性心存期待，那么2024年特朗普“卷土重來”，德國不得不承認(rèn)美國戰(zhàn)略東移、逐步自歐“抽身”的新現(xiàn)實(shí)。

媒體意外披露的通訊記錄無不充斥著副總統(tǒng)萬斯、防長赫格塞思等美國高層對歐洲的輕視和鄙夷。赫格塞思在香格里拉對話會上更是直白地表示，美國可以將部分安全負(fù)擔(dān)交給歐洲盟友，從而將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向印太地區(qū)這一其認(rèn)為最重要的區(qū)域。

此外，在歐俄關(guān)系惡化的背景下，德國“硬實(shí)力”建設(shè)被賦予了“抵御俄羅斯威脅”的歷史使命。歐盟首份國防白皮書將俄羅斯定義為“根本性威脅”。特朗普上臺后力推美俄關(guān)系緩和，亦未動搖歐洲“抗俄”的決心。其間，歐盟通過第17輪對俄制裁，進(jìn)一步加強(qiáng)對俄石油出口的打擊力度，限制俄能源收入。不僅如此，據(jù)歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯稱，歐盟已開始醞釀第18輪制裁方案。

最后，歐洲戰(zhàn)略自主意識加速覺醒，進(jìn)一步強(qiáng)化了德國加強(qiáng)軍事力量建設(shè)的內(nèi)生動力。新一屆歐委會提出“重新武裝歐洲”特別融資計(jì)劃，希望通過增加國防工業(yè)投資、鼓勵聯(lián)合采購、提高軍工產(chǎn)能等措施，調(diào)動約8000億歐元打造“一個安全而有韌性的歐洲”。

特別是，歐委會首次啟動《穩(wěn)定與增長公約》豁免程序，允許成員國在不觸發(fā)過度赤字程序的情況下，大幅增加防務(wù)開支，包括德、比、波、匈等在內(nèi)的12個歐盟成員國現(xiàn)均已提出相關(guān)申請。

在大國博弈加劇、地緣政治沖突不斷升溫的復(fù)雜國際背景下，歐洲各國在集體防御和安全合作領(lǐng)域愈發(fā)展現(xiàn)出堅(jiān)定的決心與行動力。德國作為歐洲的核心力量，自然不甘落后。

面臨現(xiàn)實(shí)難題

然而，戰(zhàn)后長期奉行“軍事克制”與“和平主義”文化的德國是否真的能夠適應(yīng)如今軍事化加速轉(zhuǎn)變？連年萎縮的經(jīng)濟(jì)，又能否支撐新政府雄心勃勃的擴(kuò)軍計(jì)劃？諸多問題依然充滿不確定性。

按照計(jì)劃，聯(lián)邦政府將目前占GDP 2.1%的軍事開支每年增加0.2個百分點(diǎn)，到2032年，德國的軍事預(yù)算將超過1500億歐元，此外還將有650億歐元用于軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相比之下，目前聯(lián)邦勞動和社會事務(wù)部的預(yù)算僅為1800億歐元。

如此大規(guī)模的軍費(fèi)增長，無疑會對德國的社會民生支出造成巨大壓力，可能導(dǎo)致聯(lián)盟黨和社民黨本就岌岌可危的民意“雪上加霜”。如何平衡國防開支與社會民生支出的關(guān)系，將是德國政府亟待解決的難題。

除了經(jīng)濟(jì)壓力外，德國的征兵進(jìn)展也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。聯(lián)邦政府曾認(rèn)為烏克蘭危機(jī)能夠提高德國應(yīng)征入伍的人數(shù)，但實(shí)際上除了2022年上半年有短暫的小幅增長外，這一情況并未發(fā)生。

在柏林，越來越多的人認(rèn)為，如果不重新引入義務(wù)兵役制，聯(lián)邦國防軍的計(jì)劃擴(kuò)軍將無法實(shí)現(xiàn)。然而，重新引入義務(wù)兵役制又面臨著諸多社會和政治層面的阻力，這一問題如何解決，也將直接影響德國的擴(kuò)軍進(jìn)程。

（作者為中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員）