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美國(guó)將北約這一冷戰(zhàn)軍事集團(tuán)工具化，為其霸權(quán)戰(zhàn)略服務(wù)，使歐洲對(duì)于“戰(zhàn)略自主”的必要性有了更明晰的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，亞太國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人缺席北約峰會(huì)，也反映出北約“亞太化”進(jìn)程面臨困境。未來(lái)北約在歐洲乃至更廣范圍安全事務(wù)中發(fā)揮的作用，或許僅是維持組織運(yùn)轉(zhuǎn)和既有架構(gòu)。

6月24日至25日，北約峰會(huì)在荷蘭海牙舉行。此次峰會(huì)因特朗普再次入主白宮后首次參加北約峰會(huì)，以及伊朗和以色列激烈軍事沖突觸動(dòng)全世界敏感神經(jīng)而受到各方高度關(guān)注。

然而，北約作為“冷戰(zhàn)遺物”的軍事集團(tuán)性質(zhì)及其長(zhǎng)期依賴“群主”提供公共產(chǎn)品的行為模式，正遭遇來(lái)自美國(guó)單邊主義和歐洲戰(zhàn)略覺(jué)醒兩方面的解構(gòu)，而其通過(guò)“樹(shù)靶子”“挑事端”來(lái)強(qiáng)行打“興奮劑”的路徑也正面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。

北約戰(zhàn)略工具化

北約遭遇挑戰(zhàn)的本質(zhì)，實(shí)則是美國(guó)長(zhǎng)期認(rèn)為其在財(cái)政和軍事上的“單方面投入”與收益不成正比，同時(shí)美國(guó)又要推動(dòng)北約組織及其盟友為配合其轉(zhuǎn)型做出更多貢獻(xiàn)。這使得北約的功能從冷戰(zhàn)時(shí)期的軍事威懾，擴(kuò)展為美國(guó)鞏固霸權(quán)、實(shí)施戰(zhàn)略遏壓的工具。

因此，美國(guó)自冷戰(zhàn)以來(lái)，歷屆政府都曾不同程度地要求盟友增加防務(wù)開(kāi)支。特朗普第一任期里，美國(guó)與歐洲盟友就防務(wù)開(kāi)支爆發(fā)激烈沖突，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍拋出“腦死亡”論，2019年北約首次在共同聲明中煽動(dòng)“中國(guó)威脅”論調(diào)，均反映出美國(guó)“既要又要”給北約轉(zhuǎn)型帶來(lái)的影響。

2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，歐洲安全觀和安全感的急劇轉(zhuǎn)向給北約以煽動(dòng)威脅來(lái)強(qiáng)化存在感的邏輯注入了強(qiáng)心針，同時(shí)拜登政府更多借助安全供應(yīng)和承諾，通過(guò)販賣恐懼和威脅來(lái)引導(dǎo)北約及歐洲盟友朝著既定軌道轉(zhuǎn)向。

當(dāng)前的美國(guó)政府則是在“美國(guó)優(yōu)先”的議程驅(qū)動(dòng)下，以更加激進(jìn)、更加直接、更具霸凌和脅迫的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)對(duì)北約的戰(zhàn)略塑造，即“減負(fù)歐洲、圍堵亞太”。

歐洲的搖擺策略

然而，對(duì)于歐洲國(guó)家而言，美國(guó)對(duì)北約安全承諾特別是落實(shí)第五條款的立場(chǎng)動(dòng)搖，極大損害其繼續(xù)在北約框架下參與和投入的收益，亦使其對(duì)歐盟框架下的“戰(zhàn)略自主”必要性和緊迫性有了更加明晰的認(rèn)識(shí)。因此，歐洲國(guó)家開(kāi)始謀劃在特朗普政府“獅子大開(kāi)口”的趨向下因勢(shì)利導(dǎo)，以“拉住美國(guó)”“做強(qiáng)自己”兩條腿走路來(lái)避免美國(guó)突然掀桌的極端情況。

此次海牙峰會(huì)無(wú)論在議程、立場(chǎng)和安排上都將“避免激怒特朗普”作為首要任務(wù)，如前荷蘭首相、北約秘書(shū)長(zhǎng)呂特不斷渲染“占GDP5%的防務(wù)開(kāi)支目標(biāo)”將在此次峰會(huì)達(dá)成協(xié)議的輿論氛圍，正式會(huì)議議程也更多圍繞這一數(shù)字展開(kāi)，甚至主要會(huì)議僅設(shè)置3小時(shí)來(lái)防止“節(jié)外生枝”。

而從成員國(guó)來(lái)看，德國(guó)、法國(guó)等國(guó)均對(duì)于5%的目標(biāo)或進(jìn)一步擴(kuò)張防務(wù)開(kāi)支抱有一定開(kāi)放態(tài)度。從迎合美霸權(quán)擴(kuò)張邏輯來(lái)看，呂特在峰會(huì)期間的一系列言論很大程度上不負(fù)責(zé)任地煽動(dòng)對(duì)抗和分裂，偏離其過(guò)往務(wù)實(shí)穩(wěn)健的行事風(fēng)格，反映出歐洲拉住美國(guó)的急切心理。

由此來(lái)看，北約組織及歐洲國(guó)家正開(kāi)始以“盟友管理”的方式來(lái)防止北約突然崩盤(pán)等極端情況發(fā)生。

然而，歐洲國(guó)家在“美國(guó)回不去”的預(yù)期下，其表面迎合美國(guó)的策略實(shí)則暗藏保留。例如，呂特強(qiáng)調(diào)5%的目標(biāo)包含3.5%“硬安全投入”以及1.5%“國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施投資”的組合結(jié)構(gòu)，德國(guó)總理和防長(zhǎng)亦強(qiáng)調(diào)“投入應(yīng)重在能力建設(shè)而非數(shù)字比重”，法國(guó)則將5%的目標(biāo)放到了2035年的遠(yuǎn)期規(guī)劃中。而歐洲各國(guó)加大防務(wù)投入的大趨勢(shì)，亦與歐盟主導(dǎo)的“歐洲再武裝計(jì)劃”等防務(wù)框架進(jìn)行協(xié)調(diào)與整合。

發(fā)展面臨阻力

不可否認(rèn)的是，美國(guó)脅迫北約窮兵黷武以及擴(kuò)大對(duì)抗面的雙頭并進(jìn)趨勢(shì)，正面臨更多客觀阻力，其發(fā)展過(guò)程將遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國(guó)戰(zhàn)略預(yù)期。

意大利防長(zhǎng)拋出的“北約維持現(xiàn)狀則毫無(wú)存在必要”言論，西班牙首相桑切斯公然呼吁“不參與、不跟進(jìn)”5%目標(biāo)的態(tài)度，都反映了一些歐洲國(guó)家對(duì)陷于美國(guó)施壓威懾泥潭，難逃安全困境惡性循環(huán)的擔(dān)憂和反思。

日本、韓國(guó)、澳大利亞領(lǐng)導(dǎo)人缺席北約峰會(huì)，亦反映出美國(guó)力推的北約“亞太化”進(jìn)程面臨困境。在北約安全產(chǎn)品供給能力不斷受到質(zhì)疑的背景下，地區(qū)國(guó)家開(kāi)始思索“綁上軍事集團(tuán)戰(zhàn)車能夠得到什么”的問(wèn)題，以及在美單邊主義不斷侵蝕盟友經(jīng)濟(jì)、安全利益的背景下，迎合美國(guó)乃至參與地區(qū)安全對(duì)抗有何意義。

因此，未來(lái)北約在歐洲乃至更廣范圍安全事務(wù)中發(fā)揮的作用，或許僅僅是維持組織運(yùn)轉(zhuǎn)和既有架構(gòu)。

（作者為北京語(yǔ)言大學(xué)一帶一路研究院副研究員）