歐盟委員會近日公布一項長期預算案，計劃在多方面加大投資。不過，這一預算的規(guī)模和籌資方式等在歐盟內(nèi)部引發(fā)分歧。與此同時，歐盟成員國在移民、能源等問題上也存在不同意見。有分析人士指出，近些年歐盟在外部壓力下有意加強團結，但成員國發(fā)展程度不同、利益各異，要想“擰成一股繩”恐怕并不容易。

匈牙利總理歐爾班當?shù)貢r間7月19日表示，絕不會接受一個摧毀匈牙利并將匈牙利的資金送往烏克蘭的歐盟預算案。歐爾班此前一天表示，經(jīng)估算，歐盟最新預算中用于歐洲的資金至少有20%會流向烏克蘭，這將給歐洲帶來毀滅性影響。

引發(fā)歐爾班不滿的這項預算案，由歐盟委員會于7月16日公布。這項預算案總額約2萬億歐元，涵蓋2028年至2034年，資金重點用于國防、科研和農(nóng)業(yè)等領域。其中，國防和航天領域的撥款為1310億歐元，是現(xiàn)有水平的5倍。預算還計劃設立總額為4510億歐元的新歐洲競爭力基金，撥款1000億歐元支持烏克蘭等。

盡管歐盟委員會主席馮德萊恩稱該預算案為“新時代的預算案”，但歐爾班認為烏克蘭是該預算案的最大受益者，而歐洲農(nóng)民等將是最大的輸家。德國則表示歐盟大幅提高預算“不可接受”。歐盟希望通過加稅來籌集預算資金的方式也引發(fā)一些國家不滿。

有歐洲媒體認為，歐盟預算案需要得到27個成員國一致同意，并經(jīng)歐洲議會批準。由于多國對最新預算案不滿，未來兩年歐盟成員國恐怕會就預算案展開長期博弈。

除了預算問題，歐盟內(nèi)部在能源和移民等問題上也暴露出分歧。

在歐盟近日審議對俄制裁方案時，斯洛伐克曾多次表示反對。而對于歐盟在2027年之前逐步停止進口俄羅斯石油和天然氣的提案，斯洛伐克和匈牙利也予以反對。歐盟的數(shù)據(jù)顯示，匈牙利和斯洛伐克目前仍從俄羅斯進口大量石油。

波蘭和德國則因邊境管控問題產(chǎn)生齟齬。波蘭7月初宣布，對波蘭和德國、立陶宛的邊境實施臨時管控，期限至8月5日。在此之前，波蘭明確反對德國對其邊境恢復檢查。

實際上，歐盟內(nèi)部的一些分歧已存在多年。例如，2015年歐洲難民危機爆發(fā)后，意大利、希臘以及東南歐的一些國家就抱怨歐盟不能幫助它們分擔難民涌入的壓力。后來歐盟討論出臺新移民政策時，很多國家反對強制攤派難民配額。2024年歐盟理事會終于批準了新的移民和庇護法案，但波蘭等國仍繼續(xù)反對難民配額。2026年該法案能否順利實施還不得而知。

有媒體分析指出，歐盟各成員國之間發(fā)展水平不同，各自的利益也不同。東歐一些加入歐盟不久的國家，希望能獲得更多資金以促進發(fā)展，不愿意花錢來安置難民。歐盟決定減少進口俄羅斯能源后，西歐的一些國家可以有更多的替代能源，但東歐國家由于地理位置、基礎設施等方面的限制，無法迅速擺脫俄羅斯能源，否則經(jīng)濟就將承受損失。在此之前，東歐一些國家曾就烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品過境問題與歐盟爭吵，因為其擔心烏克蘭農(nóng)產(chǎn)品會對本國農(nóng)產(chǎn)品市場造成沖擊。

除了上述問題外，歐盟成員國近來在對美貿(mào)易談判、巴以沖突、援助烏克蘭等方面也都有立場差異。不過面對復雜多變的外部局勢，尤其是美國在貿(mào)易和防務等方面的施壓，歐盟對外仍極力展現(xiàn)團結，同時試圖通過歐盟擴員、歐元區(qū)擴大以及提升歐元地位等方式來增強歐盟的凝聚力。

近兩年來，德國經(jīng)濟陷入衰退，曾經(jīng)在歐盟發(fā)揮重要影響力的“法德軸心”逐漸黯然失色，東歐一些國家則趁機加強存在感。不過在近日，法國總統(tǒng)馬克龍和德國總理默茨先后訪問英國，并與英國分別簽署合作協(xié)議，歐洲似乎要出現(xiàn)英法德“三駕馬車”引領的新趨勢。

有分析人士認為，法、德兩國與英國接近更多是出于防務發(fā)展和合作方面的考慮，由于英國的外交重點是北約和英美關系，而法德兩國的目標是加強防務自主，這三國的合作能走多遠還有待觀察。不過可以確定的是，隨著美歐關系轉(zhuǎn)變、俄烏沖突持續(xù)，歐盟內(nèi)部在諸多問題上的分歧將會長期存在?！袄蠚W洲”與“新歐洲”之間，歐盟成員國和歐盟領導層之間，也將在歐盟框架內(nèi)繼續(xù)利益博弈。