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美國政府突然對巴西加征50%關(guān)稅，不僅拖累巴西經(jīng)濟走勢，也可能使美國控制通脹的努力付之東流。美巴關(guān)稅糾紛既牽涉經(jīng)貿(mào)利益，更涉及政治及意識形態(tài)分歧。從更深層看，美巴此次矛盾的背后，是美國與拉美之間長期以來控制與反控制斗爭的升級。

當?shù)貢r間7月30日，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，對巴西加征40%關(guān)稅，使總關(guān)稅額達到50%。

特朗普此前聲稱，對巴西產(chǎn)品加稅是因?qū)Π臀髑翱偨y(tǒng)博索納羅被司法機構(gòu)起訴不滿。特朗普政府的強硬加稅，特別是對前右翼總統(tǒng)博索納羅的“政治偏袒”，引發(fā)巴西左翼的盧拉政府強烈反對。

近期，美對巴西相關(guān)產(chǎn)業(yè)開啟“301調(diào)查”，并對巴西最高法官簽證制裁，巴西則宣布調(diào)查美相關(guān)公司涉嫌外匯內(nèi)幕交易，盧拉更是正式簽署《經(jīng)濟對等法案》，為巴西對美進行關(guān)稅報復準備法律武器。美巴矛盾一觸即發(fā)，已由“經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”逐步升級為“政治戰(zhàn)”。

美國加稅“損人更傷己”

巴西對美突然加稅其實毫無防備。早在今年4月，特朗普宣布對全球產(chǎn)品單方面加稅時，巴西與其他拉美國家一樣，僅被加征10%關(guān)稅。當?shù)貢r間7月9日，特朗普突然在社交媒體上宣布對巴加稅，巴西從政府到市場均深感吃驚。

美國曾是巴西最大貿(mào)易伙伴，即使2010年中國成為巴西最大進出口市場后，美國也一直保持第二大貿(mào)易伙伴位置。更重要的是，美國在美巴貿(mào)易中一直保持順差，2024年美對巴順差高達80億美元。據(jù)美方數(shù)據(jù)，過去15年美對巴順差累計達4100億美元，因此巴西商界普遍認為自身不會成為特朗普關(guān)稅霸權(quán)目標。

特朗普政府對巴西產(chǎn)品悍然征稅，不僅出乎巴政界、商界和民間預料，更給巴西市場帶來嚴重沖擊。巴西股票、匯市大幅動蕩，本幣雷亞爾對美元匯率持續(xù)走低，西方資產(chǎn)管理公司開始減持巴債券，下調(diào)對巴長期投資評級。市場擔心若關(guān)稅戰(zhàn)短期內(nèi)無法緩和，不僅影響相關(guān)出口行業(yè)，更會拖累巴西今明年經(jīng)濟走勢。

市場普遍認為，美對巴無理加稅，短期內(nèi)美自身受害更大。巴西是美最重要的食品原材料來源國，巴西產(chǎn)品對于美市場穩(wěn)定重要性巨大。例如，美國市場目前約90%的果汁依賴進口，其中巴西產(chǎn)品約占80%。美國是全球最大的咖啡消費國，但全部依賴進口，其中25%進口來自巴西。美國還是世界最大肉類消費市場之一，是巴西牛肉的第二大買家。

上述產(chǎn)品中，“巴西制造”具有較大的價格和物流優(yōu)勢，短期內(nèi)他國產(chǎn)品難有足夠產(chǎn)量和質(zhì)量進行填補。因此，對巴西產(chǎn)品加稅無疑將推高美國市場價格，特朗普政府控制通脹的努力可能付之東流。

“經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)”更是“政治戰(zhàn)”

正當全球市場對特朗普對巴關(guān)稅施壓的邏輯“百思不得其解”時，特朗普公開稱對巴加稅是因為巴西前總統(tǒng)博索納羅因“企圖顛覆民選政府”而在最高法院受審，屬于“政治迫害”。

博索納羅曾于2018年至2022年執(zhí)政，任內(nèi)與特朗普關(guān)系密切，但在2022年總統(tǒng)大選時敗于左翼領袖盧拉。2023年1月8日，巴西首都巴西利亞爆發(fā)巴西版“國會山騷亂”，博索納羅陣營被控指揮和煽動反政府騷亂，之后博索納羅本人及其親信親屬相繼被巴司法部門調(diào)查和審判。

特朗普干涉巴內(nèi)政引發(fā)巴民眾強烈反彈，不僅盧拉強硬回應“沒有哪個外國人能對巴西發(fā)號施令”，巴西國會、司法機構(gòu)也一致對外，強烈反對美以關(guān)稅手段干涉巴西內(nèi)政，甚至連與美關(guān)系密切的巴西右翼政府和地方政府，也不得不公開反對美國將經(jīng)貿(mào)問題政治化。

巴西圣保羅等大城市多次出現(xiàn)反美抗議游行。盧拉本人的支持率在這一過程中大幅攀升，一舉扭轉(zhuǎn)今年以來的執(zhí)政頹勢，超過一半以上的民眾對盧拉表示支持。

美巴戰(zhàn)略矛盾將長期存在

市場普遍認為，即使美巴達成關(guān)稅協(xié)議，雙方關(guān)系也難以回暖。就在美國對巴西加征關(guān)稅之前，在巴西舉行的第17屆金磚峰會上，盧拉表態(tài)，希望建立擺脫美元的新貿(mào)易金融結(jié)算貨幣和金磚聯(lián)合儲備貨幣，特朗普聽聞后立即宣布，對所有實施反美政策的金磚國家加征10%關(guān)稅，凸顯美對巴西“帶頭”反美、脫美的深度憂慮。

在近日升級的關(guān)稅戰(zhàn)中，美國更是直接對巴西政府所支持的PIX支付系統(tǒng)進行貿(mào)易調(diào)查。PIX系統(tǒng)是巴西央行推動的全天候即時交易系統(tǒng)，既可以繞過美西方控制的萬事達和維薩（VISA）等傳統(tǒng)信用卡體系，更可以在跨境支付中規(guī)避西聯(lián)匯款和Paypal渠道限制。目前PIX系統(tǒng)已在拉美擁有1.5億用戶，成為挑戰(zhàn)西方金融體系的重要工具。

美巴此次關(guān)稅糾紛既牽涉經(jīng)貿(mào)利益，更涉及政治及意識形態(tài)分歧，但從更深層看，美巴此次矛盾的背后，是美國與拉美之間長期以來控制與反控制斗爭的升級。

美國從來沒有放棄“門羅主義”的核心訴求，而巴西近年來國際影響力不斷攀升，更是將擺脫美國對巴西及拉美國家的控制作為其戰(zhàn)略目標。美巴之間這一矛盾根深蒂固，難以化解，并隨時可能因各種突發(fā)事件而激化，關(guān)稅戰(zhàn)可能只是其中一個縮影。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院拉美研究所所長）