本報(bào)北京8月20日電 （記者楊召奎）為健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管體制機(jī)制，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則，預(yù)防和制止公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），今天面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

公用事業(yè)是為社會(huì)公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或者服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱(chēng)，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、廣播電視、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。

根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐，公用事業(yè)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議行為以橫向壟斷協(xié)議為主。對(duì)此，《指南》作出了針對(duì)性規(guī)定。同時(shí)，對(duì)于公用事業(yè)領(lǐng)域可能存在的縱向壟斷協(xié)議、組織與實(shí)質(zhì)性幫助行為等，《指南》也對(duì)其具體表現(xiàn)進(jìn)行了細(xì)化。這些內(nèi)容有助于公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確識(shí)別法律風(fēng)險(xiǎn)。

從市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處案件情況來(lái)看，公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為最為多發(fā)，特別是在供水、供氣、供電、供熱等行業(yè)，這與公用事業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)密切相關(guān)。為指導(dǎo)公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)確理解行為邊界，《指南》針對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為作出了以下三方面規(guī)定：一是細(xì)化市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的考慮因素；二是進(jìn)一步明確公用事業(yè)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為認(rèn)定的考慮因素；三是針對(duì)性列舉認(rèn)定濫用市場(chǎng)支配地位行為時(shí)常見(jiàn)的“正當(dāng)理由”及通常不能認(rèn)定為“正當(dāng)理由”的情形。