●觀點(diǎn)

數(shù)據(jù)要素可以通過(guò)重配各類生產(chǎn)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)效率提升、成本節(jié)約與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量的雙重目標(biāo)。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，高質(zhì)量充分就業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出，要充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)仍面臨著一定程度的結(jié)構(gòu)性失衡、就業(yè)機(jī)會(huì)分配不均等挑戰(zhàn)。在此背景下，數(shù)據(jù)要素這一新型生產(chǎn)要素可以通過(guò)重配各類生產(chǎn)要素發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量的雙重目標(biāo)。

我國(guó)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展現(xiàn)狀

一方面，數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平增速?gòu)?qiáng)勁。從總量看，當(dāng)前我國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平持續(xù)上升，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)已逐漸成長(zhǎng)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有顯著影響力的新興領(lǐng)域。從增速看，我國(guó)數(shù)據(jù)要素在經(jīng)歷過(guò)平穩(wěn)的發(fā)展期后，發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)，發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，目前已進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。據(jù)預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)要素在未來(lái)幾年內(nèi)仍將維持較高的增長(zhǎng)速率，市場(chǎng)總體量級(jí)有望實(shí)現(xiàn)較大突破。從貢獻(xiàn)看，數(shù)據(jù)要素能夠幫助實(shí)現(xiàn)資源配置效率優(yōu)化，數(shù)據(jù)要素的社會(huì)貢獻(xiàn)度和影響力增強(qiáng)，在賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。從政策看，近年來(lái)我國(guó)數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策出臺(tái)頻率提升，政策覆蓋面更加廣泛，數(shù)據(jù)要素政策體系逐步健全，數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制初步形成。

另一方面，數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平分布不均衡。從區(qū)域看，我國(guó)各省數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平、增長(zhǎng)幅度、增長(zhǎng)速度仍有差異，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)，且東部地區(qū)數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平高于中西部地區(qū)。從行業(yè)看，技術(shù)密集型行業(yè)數(shù)字化程度較高，技術(shù)人才儲(chǔ)備充足，在數(shù)據(jù)的采集、處理、應(yīng)用等方面表現(xiàn)突出，數(shù)據(jù)要素發(fā)展水平更高，而勞動(dòng)密集型行業(yè)數(shù)據(jù)利用水平較低，行業(yè)間數(shù)字化差距較大。從存量看，我國(guó)各省數(shù)據(jù)資本存量均保持正向增長(zhǎng)，但分布不均，服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)資本滲透率逐漸提高，制造業(yè)數(shù)據(jù)資本存量占比最高。

以數(shù)據(jù)要素促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的機(jī)制

第一，效率提升路徑。數(shù)據(jù)作為要素參與生產(chǎn)會(huì)改變傳統(tǒng)要素投入的組合方式，提高要素資源配置效率，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，要素配置優(yōu)化能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素的高效流動(dòng)與協(xié)同互補(bǔ)，釋放就業(yè)潛力。數(shù)據(jù)要素能夠通過(guò)促進(jìn)產(chǎn)生新技術(shù)和提高技術(shù)可得性提升創(chuàng)新能力，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)從而提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)新能力的提高，催生了新業(yè)態(tài)、新崗位和更高附加值產(chǎn)業(yè)，拓展了就業(yè)市場(chǎng)的容量與多樣性，實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)規(guī)模的協(xié)同優(yōu)化。

第二，成本節(jié)約路徑。數(shù)據(jù)要素通過(guò)打破信息壁壘降低了信息不對(duì)稱性，其流動(dòng)共享直接減少了信息搜尋、驗(yàn)證和協(xié)商等交易成本，打破數(shù)據(jù)壁壘能夠有效消除信息孤島并促進(jìn)跨部門數(shù)據(jù)融合，降低求職者與崗位的匹配成本，從而優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)并釋放潛在的就業(yè)機(jī)會(huì)。數(shù)據(jù)要素具有可復(fù)制、可共享的特性，能夠重復(fù)利用，其價(jià)值隨著應(yīng)用場(chǎng)景的拓展而不斷累積實(shí)現(xiàn)價(jià)值衍生，進(jìn)而有效提升數(shù)據(jù)利用率，創(chuàng)造更高附加值的就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑。數(shù)據(jù)的流通共享重塑了勞動(dòng)力市場(chǎng)的信號(hào)傳遞和匹配機(jī)制，基于大數(shù)據(jù)分析的技能匹配模型能夠建立勞動(dòng)力市場(chǎng)中供需雙方的高效連接通道，通過(guò)優(yōu)化勞動(dòng)力技能匹配度優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而降低摩擦性失業(yè)并提升就業(yè)效率。通過(guò)數(shù)據(jù)要素建立就業(yè)環(huán)境的數(shù)字化治理框架能夠顯著提升勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度效率，幫助有效識(shí)別市場(chǎng)失靈環(huán)節(jié)，為政策干預(yù)提供靶向指引，降低不確定性，構(gòu)建更好的就業(yè)環(huán)境，進(jìn)而增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性與勞動(dòng)者獲得感，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

以數(shù)據(jù)要素促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的舉措

第一，豐富數(shù)據(jù)價(jià)值釋放路徑，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素促就業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)。當(dāng)前，數(shù)據(jù)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑相對(duì)狹窄，通過(guò)多維度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，構(gòu)建“數(shù)據(jù)+就業(yè)”融合生態(tài)，可顯著提升就業(yè)市場(chǎng)的匹配效率與活力。首先，應(yīng)擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)資源供給，建立分級(jí)分類的公共數(shù)據(jù)開放目錄，制定勞動(dòng)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)數(shù)據(jù)開放清單，完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并以市場(chǎng)化方式推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品化，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與數(shù)據(jù)開發(fā)，提升數(shù)據(jù)可用性。其次，應(yīng)以企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)區(qū)域全領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)創(chuàng)新性配置，并深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素試點(diǎn)政策，通過(guò)實(shí)現(xiàn)政企數(shù)據(jù)互通、應(yīng)用大數(shù)據(jù)模型緩解科技發(fā)展對(duì)就業(yè)的影響。此外，應(yīng)創(chuàng)新金融方式持續(xù)探索數(shù)據(jù)資本化，擴(kuò)寬數(shù)據(jù)要素價(jià)值釋放渠道，以數(shù)據(jù)信貸、數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)入股等方式激活數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)價(jià)值變現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)。

第二，規(guī)范數(shù)據(jù)要素授權(quán)運(yùn)營(yíng)，完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化體制機(jī)制。數(shù)據(jù)要素具有商品屬性，兼具使用價(jià)值和價(jià)值，雖然數(shù)據(jù)要素能夠有效促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，但由于數(shù)據(jù)本身的虛擬性與可復(fù)制性，數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價(jià)和交易流轉(zhuǎn)十分困難，因此，需營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開放的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。首先，應(yīng)建立專屬于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬劃分體系，劃清數(shù)據(jù)的持有權(quán)、加工權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障數(shù)據(jù)價(jià)值鏈所有參與者的應(yīng)得權(quán)益。其次，應(yīng)在全面登記審核數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上編制數(shù)據(jù)資源目錄，由登記機(jī)構(gòu)發(fā)放憑證，并建立數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估體系，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)衡量數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素合理化交易。推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，將數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為合法的有形資產(chǎn)。此外，應(yīng)設(shè)立官方指定數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，提供數(shù)據(jù)交易服務(wù)，遏制數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，拓寬數(shù)據(jù)要素場(chǎng)景應(yīng)用，提升就業(yè)供需精準(zhǔn)匹配效能。數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景的擴(kuò)展將直接反饋進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，落實(shí)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)不僅能夠在多場(chǎng)景釋放數(shù)據(jù)潛力，還會(huì)擴(kuò)展新業(yè)態(tài)，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)蓄水池總量。首先，應(yīng)深化重點(diǎn)行業(yè)數(shù)據(jù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，圍繞制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展重點(diǎn)行動(dòng)，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)要素場(chǎng)景解決方案，改造傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)。其次，應(yīng)培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新就業(yè)增長(zhǎng)極，發(fā)展數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員等新興職業(yè)，支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的靈活就業(yè)形態(tài)發(fā)展。另外，應(yīng)培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)，在就業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建智能匹配與動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)建立勞動(dòng)力需求與供給的實(shí)時(shí)反饋系統(tǒng)，通過(guò)算法優(yōu)化促進(jìn)人崗匹配。

（作者單位：鄭州大學(xué)商學(xué)院）