近日，由于美國(guó)民主、共和兩黨遲遲不能就臨時(shí)撥款法案在國(guó)會(huì)達(dá)成一致，美國(guó)聯(lián)邦政府時(shí)隔7年再度陷入“停擺”狀態(tài)。而隨著美國(guó)國(guó)內(nèi)兩黨紛爭(zhēng)、政治極化的加劇，與此前出現(xiàn)的類似情況相比，美國(guó)聯(lián)邦政府此次“停擺”的影響或?qū)⒏鼮閺?fù)雜惡劣。

兩黨紛爭(zhēng) 政府“停擺”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院再次未能通過(guò)新的臨時(shí)撥款法案，聯(lián)邦政府“停擺”進(jìn)入第三周。這已是該法案第9次在參議院“闖關(guān)”失敗。

美國(guó)聯(lián)邦政府此次“停擺”始于10月1日，直接原因是參議院未能在聯(lián)邦政府資金耗盡前通過(guò)新的臨時(shí)撥款法案。

美國(guó)法律規(guī)定，國(guó)會(huì)需在上個(gè)財(cái)政年度（上年10月1日至當(dāng)年9月30日）結(jié)束前投票通過(guò)下一財(cái)年的聯(lián)邦支出法案，以便為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和職能部門提供資金。如果國(guó)會(huì)既未能通過(guò)全年支出法案，也未能就臨時(shí)撥款法案達(dá)成一致，政府將關(guān)閉非核心機(jī)構(gòu)、暫?！胺潜匾?wù)”，相關(guān)雇員停發(fā)工資以縮減開(kāi)支，即所謂政府“停擺”。

導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府此次“停擺”的“導(dǎo)火索”，是國(guó)會(huì)中民主、共和兩黨圍繞醫(yī)保相關(guān)福利支出議題展開(kāi)的爭(zhēng)執(zhí)。民主黨要求延長(zhǎng)奧巴馬總統(tǒng)時(shí)期制定的《平價(jià)醫(yī)療法案》的增強(qiáng)型醫(yī)療保險(xiǎn)稅收抵免，并撤銷國(guó)會(huì)此前在“大而美”法案中通過(guò)的對(duì)聯(lián)邦醫(yī)療補(bǔ)助的削減條款；共和黨人則指責(zé)民主黨迫使納稅人繼續(xù)為非法移民提供醫(yī)療福利。

目前，共和黨要求只有在民主黨同意臨時(shí)撥款法案、讓政府重新開(kāi)門后，他們才愿意就《平價(jià)醫(yī)療法案》問(wèn)題進(jìn)行談判；民主黨則堅(jiān)持，只有共和黨先同意在撥款法案中就《平價(jià)醫(yī)療法案》問(wèn)題做出妥協(xié)后，該黨才會(huì)配合通過(guò)臨時(shí)撥款法案。由于參議院規(guī)定支出法案需獲得至少60票贊成才能通過(guò)，而共和黨目前僅控制53個(gè)席位，因此必須爭(zhēng)取部分民主黨議員的支持。

美國(guó)聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而關(guān)門在歷史上并不少見(jiàn)。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)聯(lián)邦政府因共和、民主兩黨政策分歧導(dǎo)致?lián)芸钪袛喽巴[”已有20多次。而美國(guó)歷史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的一次政府“停擺”，就發(fā)生在特朗普第一個(gè)總統(tǒng)任期內(nèi)。2018年末至2019年初，國(guó)會(huì)兩黨因修建美墨邊境墻撥款預(yù)算陷入分歧，美國(guó)政府因此“停擺”35天。

影響經(jīng)濟(jì) 造成混亂

美國(guó)勞工部下屬的勞工統(tǒng)計(jì)局是美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，由于美國(guó)聯(lián)邦政府“停擺”，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的多項(xiàng)重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布受到影響。美國(guó)勞工部此前已經(jīng)推遲了原定10月3日發(fā)布的9月就業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，原定10月15日公布的9月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）報(bào)告也被推遲發(fā)布。

美聯(lián)儲(chǔ)主席鮑威爾10月14日在費(fèi)城舉辦的美國(guó)商業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)年會(huì)上表示，“美聯(lián)儲(chǔ)將無(wú)法獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，尤其是10月的數(shù)據(jù)?！滨U威爾說(shuō)，“如果‘停擺’持續(xù)一段時(shí)間，局面將變得更具挑戰(zhàn)性?！?/p>

分析人士認(rèn)為，美國(guó)目前面臨就業(yè)疲軟、通脹頑固的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)局面，重要數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的一再推遲發(fā)布，將影響美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)判斷經(jīng)濟(jì)是否需要刺激，也會(huì)給市場(chǎng)信心造成打擊。

美財(cái)政部長(zhǎng)貝森特10月13日表示，本輪政府“停擺”“情況越來(lái)越嚴(yán)重”，并開(kāi)始影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)，影響民眾生活。他還重申，政府“停擺”將導(dǎo)致美國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的援助停滯。美國(guó)白宮國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任凱文·哈西特此前表示，政府“停擺”正以每周約150億美元的速度削減美國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。

政府“停擺”的另一直接后果是，相當(dāng)一部分美國(guó)聯(lián)邦政府雇員將被迫停薪甚至可能被辭退。當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月15日，美國(guó)白宮管理和預(yù)算辦公室主任沃特表示，會(huì)討論政府裁員相關(guān)事宜，裁員人數(shù)可能超過(guò)1萬(wàn)人。據(jù)美國(guó)兩黨政策研究中心對(duì)聯(lián)邦主要機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)措施的分析，已有大約140萬(wàn)聯(lián)邦雇員被迫無(wú)薪休假或無(wú)薪上班。

由于部分聯(lián)邦雇員被迫休假或離職，美國(guó)社會(huì)運(yùn)行可能會(huì)陷入一定程度的混亂，民眾生活節(jié)奏也可能會(huì)受到嚴(yán)重干擾，尤其是在就醫(yī)、旅行、房產(chǎn)交易等一系列日常生活事項(xiàng)上面臨不便。

據(jù)報(bào)道，美國(guó)政府“停擺”期間，全美約1.3萬(wàn)名空管人員和5萬(wàn)名美國(guó)運(yùn)輸安全局工作人員被要求在停薪情況下繼續(xù)工作。美國(guó)交通部長(zhǎng)達(dá)菲近日透露，超過(guò)一半的飛機(jī)延誤與空中交通管制員不足有關(guān)。

政治極化 民眾遭殃

盡管聯(lián)邦政府“停擺”在美國(guó)并不罕見(jiàn)，但美國(guó)輿論注意到，此次兩黨圍繞政府“停擺”以“更大的敵意和惡意”把“黨爭(zhēng)推到了新高度”。而特朗普政府更是推出了一系列“非常規(guī)”操作，借“停擺”向民主黨發(fā)起猛攻。

目前，國(guó)會(huì)兩黨都把政府“停擺”責(zé)任推給對(duì)方，且都表示不會(huì)妥協(xié)。

共和黨籍的眾議院議長(zhǎng)約翰遜10月13日警告稱，美國(guó)“正快速走向歷史上最久的政府‘停擺’”，但在政府恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)之前，他“不會(huì)（與民主黨人）進(jìn)行談判”。在政府“停擺”期間，約翰遜讓眾議院持續(xù)休會(huì)，取消了數(shù)周的表決，以此向民主黨施壓。

而眾議院民主黨領(lǐng)袖杰弗里斯則將責(zé)任歸咎于共和黨的不配合。他在10月12日稱，民主黨愿意坐下來(lái)談，但“絕對(duì)沒(méi)有理由相信共和黨，特別是涉及醫(yī)療保健問(wèn)題和《平價(jià)醫(yī)療法案》方面”。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普10月14日說(shuō)，正利用政府“停擺”終止一系列民主黨支持的項(xiàng)目，將于10月17日公布被砍的“民主黨項(xiàng)目”清單。此前他還表示，因?yàn)檎巴[”，會(huì)有很多聯(lián)邦雇員丟掉工作，裁員將集中在“趨向民主黨的領(lǐng)域”。

《紐約時(shí)報(bào)》近日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自聯(lián)邦政府“停擺”以來(lái)，特朗普政府已經(jīng)凍結(jié)或取消用于全美超過(guò)200個(gè)項(xiàng)目的資金，共計(jì)將近280億美元。上述項(xiàng)目主要分布在民主黨主政的州、城市或者民主黨議員所在的國(guó)會(huì)選區(qū)，涉及清潔能源發(fā)展、電網(wǎng)改造、交通基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等方面。該報(bào)認(rèn)為，特朗普政府事實(shí)上正將“停擺”視為一種政治優(yōu)勢(shì)，借此機(jī)會(huì)重新安排聯(lián)邦預(yù)算，并對(duì)政治對(duì)手進(jìn)行報(bào)復(fù)。

對(duì)于此次政府“停擺”，美國(guó)輿論普遍認(rèn)為，其背后的兩黨激烈博弈和尖銳對(duì)立凸顯了美國(guó)愈演愈烈的政治極化，最終受害者還是美國(guó)民眾。

《紐約時(shí)報(bào)》日前進(jìn)行的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，只有33%的美國(guó)民眾認(rèn)為美國(guó)有能力解決其政治問(wèn)題，大多數(shù)美國(guó)人認(rèn)為美國(guó)沒(méi)有能力克服其內(nèi)部分歧，41%的美國(guó)人表示，他們不同意美國(guó)是一個(gè)民主國(guó)家。