歐盟近日提出“防務(wù)備戰(zhàn)路線(xiàn)圖”，并就實(shí)施“歐洲防務(wù)工業(yè)計(jì)劃”達(dá)成協(xié)議。有分析人士認(rèn)為，歐盟的最新動(dòng)作表明其推進(jìn)防務(wù)自主的決心，但要真正實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主恐怕還有很長(zhǎng)的路要走。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月16日，歐盟委員會(huì)和歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯共同提出“維護(hù)和平——防務(wù)備戰(zhàn)路線(xiàn)圖2030”。該路線(xiàn)圖提出4個(gè)優(yōu)先項(xiàng)目，包括“歐洲無(wú)人機(jī)防御倡議”“東翼監(jiān)測(cè)”“防空盾牌”“防御太空盾牌”，以強(qiáng)化歐盟在陸、海、空、網(wǎng)絡(luò)與太空等領(lǐng)域的威懾與防御。路線(xiàn)圖還要求歐盟成員國(guó)在9大關(guān)鍵領(lǐng)域完成“能力聯(lián)盟”的組建，包括防空與導(dǎo)彈防御、無(wú)人機(jī)和反無(wú)人機(jī)等領(lǐng)域。

同一天，歐盟成員國(guó)政府代表與歐洲議會(huì)就實(shí)施“歐洲防務(wù)工業(yè)計(jì)劃”達(dá)成協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，2025年至2027年間，“歐洲防務(wù)工業(yè)計(jì)劃”將獲得首批撥款15億歐元，用于擴(kuò)大防務(wù)生產(chǎn)能力、聯(lián)合采購(gòu)軍備、發(fā)展供應(yīng)鏈等。計(jì)劃還規(guī)定受資助的項(xiàng)目只能在有限的范圍內(nèi)采購(gòu)產(chǎn)自美國(guó)的零部件。

在此之前，歐盟多次表示要建設(shè)“無(wú)人機(jī)墻”。10月初歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在哥本哈根舉行非正式會(huì)議，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩會(huì)后表示，歐盟將繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)“無(wú)人機(jī)墻”。10月15日北約舉行防長(zhǎng)會(huì)，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯表示，歐盟將在2027年底前建立功能齊全的反無(wú)人機(jī)防御系統(tǒng)。

事實(shí)上，無(wú)論是提出“防務(wù)備戰(zhàn)路線(xiàn)圖”，還是落實(shí)“歐洲防務(wù)工業(yè)計(jì)劃”，都是歐盟加強(qiáng)軍事能力建設(shè)、追求防務(wù)自主的最新舉措。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)以后，多次施壓北約的歐盟成員國(guó)增加軍費(fèi)，同時(shí)在俄烏沖突等問(wèn)題上“撇開(kāi)”歐洲，這讓歐盟擔(dān)憂(yōu)北約能否保護(hù)歐洲。與此同時(shí)，歐洲國(guó)家希望通過(guò)發(fā)展軍工產(chǎn)業(yè)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)。在此情況下，歐盟在今年3月提出了“重新武裝歐洲”計(jì)劃，并發(fā)布《2030年準(zhǔn)備就緒》白皮書(shū)，計(jì)劃投資8000億歐元打造一個(gè)“安全而有韌性的歐洲”。

歐盟的上述計(jì)劃被輿論認(rèn)為是其追求防務(wù)自主的一個(gè)重要進(jìn)展。在歐盟的計(jì)劃中，防務(wù)領(lǐng)域的投資和貸款將主要用于本土防務(wù)企業(yè)，發(fā)展本土武器裝備生產(chǎn)。今年9月，歐盟委員會(huì)宣布了“歐洲安全行動(dòng)”工具的初步分配方案，計(jì)劃為成員國(guó)采購(gòu)安全與防務(wù)武器裝備提供總額1500億歐元的金融支持。

歐盟的防務(wù)計(jì)劃得到德國(guó)等成員國(guó)的大力支持。在德國(guó)政府通過(guò)的2026財(cái)年預(yù)算案中，國(guó)防預(yù)算達(dá)到827億歐元，比上一財(cái)年增加32%。德國(guó)總理默茨多次表示，要將德國(guó)軍隊(duì)建設(shè)成為“歐洲最強(qiáng)大的常規(guī)軍隊(duì)”。10月16日，默茨再次呼吁增強(qiáng)歐洲的軍事實(shí)力。另外，包括德國(guó)在內(nèi)的多個(gè)歐洲國(guó)家在國(guó)防采購(gòu)中選擇放棄采購(gòu)美制武器，轉(zhuǎn)而采購(gòu)歐洲本土產(chǎn)品。

有分析人士認(rèn)為，歐盟追求防務(wù)自主，一是為了擺脫在防務(wù)和軍事上對(duì)美國(guó)的依賴(lài)，二是希望能借發(fā)展軍工企業(yè)來(lái)提振經(jīng)濟(jì)。盡管多個(gè)歐洲國(guó)家都提高了國(guó)防支出，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，歐盟要實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主實(shí)際上還面臨許多困難。

歐盟在防務(wù)方面多年來(lái)都依賴(lài)美國(guó)和北約。盡管歐盟現(xiàn)在加大了對(duì)本土軍工企業(yè)的投入，但在一些關(guān)鍵的軍工領(lǐng)域，歐盟短期內(nèi)依然面臨技術(shù)和產(chǎn)能等問(wèn)題。歐盟“防務(wù)備戰(zhàn)路線(xiàn)圖”中提到的9大關(guān)鍵領(lǐng)域，部分領(lǐng)域正是歐盟能力薄弱的領(lǐng)域。美國(guó)施壓歐洲國(guó)家增加軍費(fèi)，一定程度上是希望后者能加大對(duì)美國(guó)軍工產(chǎn)品的采購(gòu)，美國(guó)在歐美貿(mào)易協(xié)議中也要求歐盟加大對(duì)美國(guó)防務(wù)裝備的采購(gòu)。如此看來(lái)，來(lái)自美國(guó)的壓力和控制仍將是歐盟追求防務(wù)自主的一大障礙。

歐盟內(nèi)部對(duì)于防務(wù)自主也存在不同意見(jiàn)。東部歐洲的一些國(guó)家更依賴(lài)北約，不愿意歐盟將更多資金用于發(fā)展本土軍工產(chǎn)業(yè)。而南部歐洲的一些國(guó)家則質(zhì)疑歐盟加強(qiáng)軍力的必要性。例如在建設(shè)“無(wú)人機(jī)墻”問(wèn)題上，意大利等國(guó)就質(zhì)疑該計(jì)劃偏重東歐國(guó)家。此外，由于歐盟各成員國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力不同，一些合作項(xiàng)目也容易引發(fā)爭(zhēng)端。已經(jīng)延續(xù)多年的歐洲六代戰(zhàn)機(jī)項(xiàng)目，近日再次傳出法、德等參與方不和的消息。

另外，值得注意的是，歐盟要實(shí)現(xiàn)防務(wù)自主需要投入大量資金，但當(dāng)前不少?lài)?guó)家面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯、財(cái)政赤字和政府債務(wù)加重的局面。例如，德國(guó)經(jīng)濟(jì)在二季度陷入衰退，法國(guó)國(guó)內(nèi)為削減財(cái)政赤字問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下，西班牙也不愿意繼續(xù)提高國(guó)防開(kāi)支。對(duì)于歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，如何平衡經(jīng)濟(jì)民生與防務(wù)，可能會(huì)是以后長(zhǎng)期面臨的問(wèn)題。