編者按

城市是現(xiàn)代化的重要載體，其發(fā)展是一個(gè)持續(xù)向前、分段推進(jìn)的過程，這其中既包括增量擴(kuò)張，也包括存量提質(zhì)。正因如此，在一定時(shí)期內(nèi)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的城市更新，有助于推動(dòng)城市優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、賡續(xù)文脈、提升品質(zhì)。

城市更新是一項(xiàng)涉及諸多領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，既要以群眾視角，從實(shí)處著力，在更新過程中解決群眾急難愁盼的問題，創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間，也要延續(xù)城市歷史文脈，讓歷史文化與現(xiàn)代生活相得益彰，更要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，讓城市通過更新變得更具韌性、更有智慧。對(duì)于每個(gè)城市來說，城市更新都是一個(gè)考卷，其答案既有共性部分，也有特色內(nèi)容。

即日起，《工人日?qǐng)?bào)》社會(huì)新聞版推出系列報(bào)道“城市更新記”，聚焦不同城市在建立可持續(xù)城市更新上的生動(dòng)實(shí)踐，記錄下這些創(chuàng)新的模式和有益的探索。敬請(qǐng)關(guān)注。

清晨，成都寬窄巷子的青石板路上，居民提著菜籃走過保留著川西民居黛瓦的院墻，墻內(nèi)是剛準(zhǔn)備開門的文創(chuàng)小店；傍晚，北京西城樺皮廠胡同8號(hào)樓的居民，回到由D級(jí)危房原址拆建改造而成的寬敞明亮的新家，卸下一天的疲憊；夜間，鄭州承載70多年工業(yè)記憶的油化廠，變身網(wǎng)紅文創(chuàng)園，市民和游客逛市集、吃小吃，流連于銹跡斑駁中升騰起的都市煙火氣間……這些點(diǎn)滴生活碎片間流淌出的幸福感，恰是城市更新讓舊空間“釀”出新價(jià)值的生動(dòng)注腳。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，城市更新成為持續(xù)完善城市功能、優(yōu)化空間布局、提升環(huán)境品質(zhì)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的空間治理過程，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、進(jìn)一步保障和改善民生都具有重要的意義?！笆逦濉币?guī)劃建議提出，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

當(dāng)下，各地因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng)新，有力有效實(shí)施城市更新，探索多元化實(shí)施路徑，一幅幅更宜居、更美好的城市畫卷，正徐徐展開。

多元探索，因地制宜推進(jìn)城市更新

“以前總怕老房子拆了，連喝蓋碗茶的地方都沒了，現(xiàn)在院壩還在，連路燈都透著老味道?！奔易〕啥记嘌騾^(qū)少城街道的張大爺，看著家門口改造后的小通巷，語氣里滿是欣慰。

在成都的城市更新字典里，“留”與“改”是激活老舊空間的核心密碼，城市中隨處可見不丟煙火氣的空間再造。寬窄巷子片區(qū)保留了90%以上的清末民初川西民居院落；杜甫草堂周邊臨街商鋪的招牌沿用木質(zhì)、竹編材質(zhì)，確保“推窗見綠、抬頭見古”；文殊坊的非遺工坊里，手藝人們多是土生土長(zhǎng)的成都人，他們不僅傳授技藝，還會(huì)講非遺背后的老成都故事……

從老城區(qū)的街巷微更新到歷史文脈的活態(tài)傳承，成都城市更新以“讓生活更巴適”為核心。而在沈陽，留存著大量珍貴的工業(yè)遺產(chǎn)，如何讓這些“沉睡的記憶”重新煥發(fā)生機(jī)，是城市更新中首要的課題。

在沈陽大東區(qū)，有一處曾經(jīng)閑置的大型倉庫群——東貿(mào)庫。始建于1951年的老倉庫建筑群，承載著沈陽作為東北貿(mào)易樞紐的歷史記憶。2021年，東貿(mào)庫歷史建筑群保護(hù)利用項(xiàng)目啟動(dòng)，修繕過程嚴(yán)格遵循“修舊如舊”，使老倉庫的工業(yè)風(fēng)貌得以完整呈現(xiàn)。

改造后的東貿(mào)庫搖身一變，成為集文化、教育、商業(yè)、養(yǎng)老等功能于一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，既延續(xù)了老工業(yè)基地的記憶，又為建筑注入了工業(yè)美學(xué)基因，吸引了大量市民前來參觀、體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的雙贏。

來自住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，全國累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個(gè)，惠及4000多萬戶、1.1億人；更新改造供水、燃?xì)?、供熱等地下管網(wǎng)84萬公里；改造老舊街區(qū)6500多個(gè)、老舊廠區(qū)700多個(gè)，為市民創(chuàng)造了更好的生活空間、更新的消費(fèi)場(chǎng)景、更多的創(chuàng)業(yè)空間。

政策支持，城市更新按下“加速鍵”

實(shí)施城市更新行動(dòng)，既有利于補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高城市發(fā)展的可持續(xù)性和宜居性，又有利于釋放巨大內(nèi)需潛力，培育發(fā)展新動(dòng)能。

大力開展城市更新，離不開頂層設(shè)計(jì)和政策支持。今年5月，《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）印發(fā)，明確了推動(dòng)城市更新的“時(shí)間表”“路線圖”和“施工圖”，為大力實(shí)施城市更新按下“加速鍵”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔在新聞發(fā)布會(huì)上表示，當(dāng)前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

在任務(wù)安排上，《意見》部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)。秦海翔表示，這具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，同時(shí)，《意見》聚焦為民、便民、安民，提出了很多務(wù)實(shí)舉措，以解決好群眾身邊的急難愁盼問題。

政策支持下，城市更新行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)。今年6月，2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)評(píng)選結(jié)果公示，包括北京、天津、唐山、包頭等在內(nèi)的20個(gè)城市入圍，相比于去年首批支持的15個(gè)城市，不僅數(shù)量增加，覆蓋范圍和城市級(jí)別也均有所拓展。

“推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等改造，能夠補(bǔ)足生活消費(fèi)短板，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，賦能文旅發(fā)展，從而讓人民群眾生活更好、更便捷。”廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示。

發(fā)揮合力，推動(dòng)城市更新可持續(xù)

用于支持城市更新的資金從哪兒來？更新如何更好落地實(shí)施？如何推動(dòng)更新可持續(xù)？這些都是系統(tǒng)性推進(jìn)城市更新需要解決的問題。對(duì)此，有關(guān)部門和地方做出了一系列部署和探索。

在資金保障方面，國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房等工程。

中央財(cái)政則立足于探索新模式、城市更新重點(diǎn)任務(wù)、財(cái)政金融政策協(xié)同等來支持城市更新，在加大資金投入的同時(shí)，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

在落地實(shí)施過程中，城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應(yīng)城市更新的實(shí)施機(jī)制。秦海翔表示，要堅(jiān)持體檢先行，找準(zhǔn)城市更新的著力點(diǎn)，健全“體檢發(fā)現(xiàn)問題、更新解決問題、評(píng)估實(shí)施效果、推動(dòng)鞏固提升”的閉環(huán)工作機(jī)制，并建立金融、財(cái)稅、土地等相關(guān)支持政策協(xié)同機(jī)制。

多地實(shí)踐證明，探索城市更新可持續(xù)模式，離不開政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與。如重慶九龍坡民主村采用居民提議、群眾商議等“五議工作法”，充分采納公眾意見，建設(shè)完整社區(qū)，構(gòu)建便民“10分鐘生活圈”；深圳探索“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)運(yùn)作”模式，完成大沖村舊村改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地集約利用……

“城市更新是推動(dòng)我國城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！敝兄秆芯吭貉芯靠偙O(jiān)吳建欽認(rèn)為，總體來看，我國城市更新進(jìn)入多效益統(tǒng)籌、多模式創(chuàng)新、多機(jī)制支持、多要素保障、多主體參與的高質(zhì)量發(fā)展期，城市更新在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。