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從工業(yè)南路的“騰籠換鳥(niǎo)”到濟(jì)南古城（明府城片區(qū)）的“修舊如舊”，從老舊小區(qū)的“民生提質(zhì)”到商埠片區(qū)的“古今融合”……濟(jì)南這座兼具千年文脈與現(xiàn)代活力的“泉城”，在城市更新中有序“留、改、拆”，重塑城市風(fēng)貌、傳承文化底蘊(yùn)、煥新升級(jí)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)足民生短板。

正值冬日，位于山東濟(jì)南明府城附近，時(shí)尚茶生活連鎖品牌“布蘭兔的植物莊園”人流如織。店長(zhǎng)朱琳娜邊忙著招呼顧客邊開(kāi)心地說(shuō)：“店里的產(chǎn)品與泉水古城很契合，店面裝修也結(jié)合了古城歷史風(fēng)貌，在原建筑舊址上采用場(chǎng)景化特色設(shè)計(jì)，店面如今成了網(wǎng)紅打卡地?！?/p>

泉水日夜不息地涌流，青石路面上悄然換新顏。從工業(yè)南路的“騰籠換鳥(niǎo)”到濟(jì)南古城（明府城片區(qū)）的“修舊如舊”，從老舊小區(qū)的“民生提質(zhì)”到商埠片區(qū)的“古今融合”……濟(jì)南這座兼具千年文脈與現(xiàn)代活力的“泉城”，在城市更新中有序“留、改、拆”，重塑城市風(fēng)貌、傳承文化底蘊(yùn)、煥新升級(jí)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)足民生短板。

解決“錢(qián)從哪里來(lái)”

城市更新，既是一次空間重構(gòu)，更是一場(chǎng)治理革命。城市更新項(xiàng)目周期長(zhǎng)、工程體量大、改造成本高，首先需要解決的是“錢(qián)從哪里來(lái)”這個(gè)關(guān)鍵。

今年6月，濟(jì)南入圍中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)城市，將獲得中央財(cái)政總額不超過(guò)8億元補(bǔ)助資金。中央財(cái)政資金如及時(shí)雨，滋潤(rùn)著這座古城的新生。濟(jì)南的智慧在于，不讓資金成為簡(jiǎn)單的“輸血”，而是巧妙轉(zhuǎn)化為“造血”的動(dòng)力。

近年來(lái)，濟(jì)南市通過(guò)開(kāi)展國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行城市更新貸款試點(diǎn)、創(chuàng)新多元合作模式等，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)更新與城市功能優(yōu)化有機(jī)融合，帶動(dòng)地方財(cái)政、社會(huì)資本協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)城市更新可持續(xù)發(fā)展。

大潤(rùn)發(fā)地塊是歷城區(qū)洪樓片區(qū)焦點(diǎn)之一。該地塊是洪家樓社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社的集體資產(chǎn)，想要拆遷必須全體股民同意。為此，歷城區(qū)推出“貨幣+資產(chǎn)置換”相結(jié)合的補(bǔ)償方案，不僅能拿到貨幣補(bǔ)償，還可置換一定面積的商業(yè)資產(chǎn)，持續(xù)享受更新后的收益。

“感覺(jué)一天變一個(gè)樣，根據(jù)規(guī)劃，這里要建設(shè)步行街、星級(jí)酒店和寫(xiě)字樓，地鐵也開(kāi)通。我從小就住在這一片，希望這里越來(lái)越好?！奔易『闃瞧瑓^(qū)的市民張之陽(yáng)說(shuō)。

制度創(chuàng)新方面，《濟(jì)南市城市更新條例》將于明年1月1日施行，以地方立法形式明確城市更新概念、主體權(quán)責(zé)義務(wù)和保障措施，為建設(shè)宜居、韌性、智慧城市提供法治保障。同時(shí)，城市更新堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，保護(hù)傳承、精細(xì)治理，數(shù)智賦能、綠色低碳，多元參與、共建共享的原則，注重“留改拆”并舉。

有了立法護(hù)航，老百姓從“被動(dòng)接受”變?yōu)椤案轮魅恕?。這種共建共享的政策保障，讓城市更新既守住文脈，又貼近民心。

延續(xù)古城風(fēng)貌和城市文脈

濟(jì)南市作為著名的“泉城”，擁有豐富的泉水資源和深厚的泉水文化底蘊(yùn)。如何將泉水保護(hù)與城市更新有機(jī)結(jié)合，積極打造世界級(jí)泉水文化街區(qū)，是濟(jì)南面臨的重要課題。

對(duì)濟(jì)南名泉之一的太乙泉保護(hù)與提升，是濟(jì)南城市更新的一個(gè)縮影。去年，曾被民房占?jí)航雮€(gè)世紀(jì)之久的太乙泉在濟(jì)南古城（明府城）城市更新修繕改造中“重見(jiàn)天日”，受到廣泛關(guān)注。

“在街區(qū)修繕中，我們非常重視泉水保護(hù)?！睗?jì)南古城（明府城片區(qū)）城市更新項(xiàng)目的實(shí)施主體相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“工作人員發(fā)現(xiàn)蓋板下是個(gè)泉，馬上向指揮部匯報(bào)，出具完整的修繕?lè)桨?，最終形成了今天所看到的太乙泉?！?/p>

濟(jì)南的城市更新，不是簡(jiǎn)單的推倒重來(lái)，而是一種有機(jī)的新陳代謝。

濟(jì)南古城（明府城）有327個(gè)院落，其中包括24處省級(jí)文保單位、22處市級(jí)文保單位。該城市更新項(xiàng)目堅(jiān)持“一院一策”，采用漸進(jìn)式微更新，不破壞老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理，以“留、改、整”方式實(shí)施房屋修繕改造、市政基礎(chǔ)提升、歷史肌理保護(hù)、傳統(tǒng)風(fēng)貌恢復(fù)和文旅商深度融合。項(xiàng)目的實(shí)施推動(dòng)了歷史文化保護(hù)傳承、改善了居民生活環(huán)境、帶動(dòng)了片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從率先建立歷史建筑“一份報(bào)告、一張表單、一個(gè)平臺(tái)”保護(hù)管理模式，到堅(jiān)持“小規(guī)模、漸進(jìn)式”的“微更新”，濟(jì)南以古城片區(qū)、老商埠片區(qū)、上新街片區(qū)為重點(diǎn)，活化利用小廣寒、濟(jì)南職工劇院等一批歷史建筑，有效延續(xù)了古城風(fēng)貌和城市文脈。

“濟(jì)南的城市更新工作取得了階段性成效，但也有深層次矛盾：既有建筑存在產(chǎn)權(quán)不清、手續(xù)不全問(wèn)題；保留建筑修繕面臨規(guī)劃方案審批主體不明、后續(xù)手續(xù)辦理流程缺失的實(shí)操困境?！睗?jì)南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人點(diǎn)明問(wèn)題所在，濟(jì)南市這座兼具千年文脈與現(xiàn)代活力的省會(huì)城市，更新蝶變是必然的，也是持久的。

可持續(xù)的有機(jī)更新

晚上9點(diǎn)，一片老舊居民區(qū)中，濟(jì)南華龍路579號(hào)燈光閃耀，市集夜市一字排開(kāi)，串起阡陌書(shū)店、運(yùn)動(dòng)主題餐廳等主要門(mén)店，以及戶外運(yùn)動(dòng)草坪和沙灘游樂(lè)場(chǎng)。這里是現(xiàn)在的“579百工集”文創(chuàng)園區(qū)，也是曾經(jīng)的濟(jì)南輕騎模具廠。

濟(jì)南輕騎模具廠停產(chǎn)后，閑置的10萬(wàn)余平方米工業(yè)廠房作為倉(cāng)庫(kù)向外出租，成為濟(jì)南東部最大的舊貨和建材交易市場(chǎng)。城市更新工作啟動(dòng)后，濟(jì)南針對(duì)華龍路579號(hào)舊廠區(qū)確定了以“微更新、輕改造”為主的更新思路，確立了“老建筑留下老記憶，新業(yè)態(tài)凝聚新活力”的發(fā)展基調(diào)，塑造更有煙火氣、藝術(shù)感的新場(chǎng)景空間。目前，園區(qū)年?duì)I收超1.5億元。

如何讓“鋼筋水泥森林”真正成為人民的幸福美好家園，這是濟(jì)南推進(jìn)城市更新項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

舜泰廣場(chǎng)及周邊集聚近千家企業(yè)、10萬(wàn)辦公人群，曾一度存在車(chē)流密度大、交通擁堵、停車(chē)缺口大，而且社區(qū)運(yùn)動(dòng)廣場(chǎng)設(shè)施陳舊，缺乏商業(yè)配套和休閑游憩空間等問(wèn)題。

借著城市更新東風(fēng)建成的舜泰廣場(chǎng)智慧停車(chē)場(chǎng)是濟(jì)南首個(gè)可單體確權(quán)的智慧立體停車(chē)場(chǎng)，通過(guò)構(gòu)建“地上運(yùn)動(dòng)+地下商業(yè)”的立體化功能體系，實(shí)現(xiàn)了空間復(fù)合利用，完善了片區(qū)功能?！艾F(xiàn)在，停車(chē)、商業(yè)、運(yùn)動(dòng)三個(gè)板塊都有收益?！睗?jì)南高新置業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理呂記斌說(shuō)，這不僅為開(kāi)發(fā)企業(yè)沉淀了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，更形成了一套可持續(xù)、可推廣的城市有機(jī)更新成功案例。

宰門(mén)-西更道片區(qū)鏤空景墻框住珍珠泉的粼粼波光，親水平臺(tái)讓“清泉石上流”成為日常風(fēng)景；成豐面粉廠舊址引入數(shù)字化新業(yè)態(tài)，建成全市首個(gè)專(zhuān)業(yè)電競(jìng)賽館；眾多老舊小區(qū)在改造后增加了無(wú)障礙設(shè)施、兒童游樂(lè)場(chǎng)、社區(qū)食堂……城市更新，讓濟(jì)南這座千年古城在歷史肌理中植入現(xiàn)代生活基因，勾勒出一幅兼具民生溫度與發(fā)展厚度的新畫(huà)卷。