近日，日本新潟縣議會批準(zhǔn)了補(bǔ)充預(yù)算等相關(guān)決議，將重啟該國最大核電站柏崎刈羽核電站。作為2011年東日本大地震后東京電力公司旗下首個擬重啟的核電機(jī)組，柏崎刈羽核電站的重啟決定引發(fā)諸多爭議。

東京電力公司柏崎刈羽核電站位于日本新潟縣，跨柏崎和刈羽兩地，自1985年開始運(yùn)營，總裝機(jī)容量約為821.2萬千瓦，是日本最大的核電站。

2011年3月11日，東日本大地震引發(fā)福島第一核電站事故后，日本政府一度叫停該國所有核電站運(yùn)營，柏崎刈羽核電站也自2012年3月起關(guān)閉。2017年，依照日本政府在福島核事故后頒布的新規(guī)，日本原子能規(guī)制委員會認(rèn)定柏崎刈羽核電站符合安全標(biāo)準(zhǔn)，初步批準(zhǔn)重啟。

然而，在重啟過程中，柏崎刈羽核電站先是被曝光存在核物質(zhì)防護(hù)疏漏問題，隨后又曾在三天內(nèi)兩度出現(xiàn)設(shè)備故障，被叫停核燃料裝填作業(yè)，核電站重啟運(yùn)行時間不斷推遲。

今年11月，新潟縣知事花角英世在爭議聲中，表態(tài)同意重啟柏崎刈羽核電站6、7號機(jī)組，并將其決定提交縣議會尋求信任投票。隨著新潟縣議會以多數(shù)贊成票批準(zhǔn)了相關(guān)補(bǔ)充預(yù)算及對花角英世的信任決議，重啟所需的地方同意手續(xù)完成。若一切順利，該核電站2026年1月就能重啟。

南開大學(xué)日本研究院教授張玉來接受記者采訪時表示，日本此次重啟核電站既是國家能源轉(zhuǎn)型的需要，也是為應(yīng)對發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)帶來的巨大電力缺口?！凹又?dāng)前日元貶值導(dǎo)致能源進(jìn)口壓力不斷增大，日本政府也希望通過重啟核電來徹底解決電力問題?！睆堄駚碚f。

據(jù)悉，日本政府在2021年發(fā)布的第六版能源基本計(jì)劃目標(biāo)中，就曾提出到2030年核能發(fā)電占比達(dá)到總發(fā)電量的20%至22%。根據(jù)日本原子能規(guī)制委員會的數(shù)據(jù)，福島核事故后直至2025年12月3日，日本已有7家核電站的12個機(jī)組恢復(fù)運(yùn)行。

于東京電力公司而言，該公司旗下3家核電站中，福島第一核電站6個機(jī)組已全部無法運(yùn)行，福島第二核電站4個機(jī)組也準(zhǔn)備報廢。在核心核電資產(chǎn)失效的背景下，重啟柏崎刈羽核電站成為其重構(gòu)業(yè)務(wù)體系、恢復(fù)盈利能力的抓手。

然而，日本政府與東京電力公司重啟核電站的政策與經(jīng)濟(jì)需求，同當(dāng)?shù)孛癖姷牧鲂纬闪思怃J對立。在新潟縣議會表決重啟決議的22日，約300名民眾當(dāng)場怒斥花角英世無視民意，倉促推進(jìn)重啟進(jìn)程。多數(shù)居民認(rèn)為核電站重啟條件尚未成熟。據(jù)新潟縣10月公布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，約70%的居民對東京電力公司深感不信任。

民眾的不信任并非空穴來風(fēng)。2007年新潟縣中越海域地震發(fā)生后，東京電力公司曾遲報地震造成該核電站變壓器起火與核泄漏問題。2011年福島核事故后，東京電力公司掩蓋“堆芯熔毀”事實(shí)、屢次隱瞞污染水泄漏、運(yùn)營管理漏洞頻出等問題，更是讓民眾始終難以對其重建信任。

在“福島后時代”，日本社會仍未走出核事故“陰影”，民眾不再相信日本政府以及核電企業(yè)所謂核電安全且低成本的說法。為了重啟核電，日本原子能規(guī)制委員會在2013年新增了反恐、抗震、抗海嘯等新標(biāo)準(zhǔn)，旨在以更嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)核電站的安全性。日本政府還在13個擁有核電站的地區(qū)設(shè)立了“地方原子力防災(zāi)協(xié)議會”，成員由內(nèi)閣府及相關(guān)省廳官員和地方政府人士組成，負(fù)責(zé)制定防災(zāi)計(jì)劃、避難計(jì)劃等臨時應(yīng)對措施，還組織當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行大規(guī)模避難演練等。

“但是，很顯然日本民眾并不相信政府的新舉措或說辭，福島第一核電站已經(jīng)向公海排放核污染水，廢爐計(jì)劃也遲遲難以推進(jìn)，這些嚴(yán)峻的事實(shí)都說明日本發(fā)展核電隱含的巨大風(fēng)險。而且，圍繞核電司法領(lǐng)域也存在難題?！痹趶堄駚砜磥恚诎踩?、法治等關(guān)鍵問題尚不清晰的背景下，日本政府（包括地方政府）試圖大規(guī)模重啟核電計(jì)劃，必然會遭到民眾的抗議與反對。