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2025年全球治理面臨嚴峻挑戰(zhàn)，美西方推行單邊主義，全球武裝沖突持續(xù)，新興挑戰(zhàn)疊加。在此背景下，全球南方國家主動擔當，在經貿、氣候、人工智能等領域積極作為，并在治理理念、方案和行動上發(fā)力，成為推動全球治理變革的核心力量，為全球治理帶來新希望。

2025年是“全球南方”在全球治理上值得大書特書的一年。在美西方國家日趨保守退卻之際，全球南方國家展現(xiàn)擔當，在多邊治理中的話語權顯著提升，成為推動全球治理變革的核心力量。

全球治理遭遇嚴峻挑戰(zhàn)

今年以來，世界經濟不確定性升高，大國地緣博弈加劇，地區(qū)沖突延宕擴散，新興挑戰(zhàn)交織疊加，全球治理“赤字”有增無減。尤其特朗普重返執(zhí)政，美國背離自由開放政策，全面推行“美國優(yōu)先”單邊保護主義政策，多邊主義面臨空前危機：經濟貿易上，美發(fā)動全球范圍“關稅戰(zhàn)”，基于差異稅率建立多層級歧視性貿易安排，打破二戰(zhàn)以來的自由貿易規(guī)則體系。

政治安全上，俄烏沖突持續(xù)，巴以沖突蔓延，全球武裝沖突數(shù)量創(chuàng)近數(shù)十年新高，而聯(lián)合國安理會被忽略，全球集體安全機制遭受嚴重質疑。與此同時，人工智能、數(shù)字安全、氣候變化以及極地、海洋、太空、網絡等全球性新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，對人類安全帶來威脅持續(xù)增大，但美國不但放棄承擔大國責任，反而不斷退出《巴黎協(xié)定》等多邊治理安排。

美方破壞性行為在今年G20峰會上得到集中展現(xiàn)。作為全球經濟治理平臺，今年G20峰會首次在非洲大陸召開，但該會議從一開始便面臨強大阻力和不和諧音。美不但拒絕派代表參加峰會，還向東道主施壓，要求不要在美國缺席的情況下發(fā)表任何領導人宣言，甚至反對南非參加2027年峰會。G20自創(chuàng)建至今，面臨前所未有的分裂。2025年11月的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三十次締約方大會（COP30），美國同樣缺席。

全球南方擔當治理重任

在美西方國家日益“內顧”“后撤”之際，全球南方則表現(xiàn)出前所未有的擔當，以實際行動擔起全球治理要責。

經濟貿易方面，全球南方國家成為自由貿易的堅決捍衛(wèi)者，不僅加大南南合作，而且增進與美國之外的發(fā)達經濟體的經貿聯(lián)系，共同捍衛(wèi)世界貿易體系。2025年，非洲大陸自貿區(qū)取得關鍵進展，拉美南方共同市場與歐洲自貿聯(lián)盟簽署自貿協(xié)定。中國不但與東盟完成雙邊自貿區(qū)3.0版談判，宣布對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅舉措，還正式啟動海南自貿港全島封關。

氣候變化方面，面對美方退出《巴黎協(xié)定》，全球南方主動承擔責任，將全球氣候治理向前推進。2025年金磚峰會重申了支持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》的立場，堅守了對減排和氣候適應的承諾，并通過了《金磚國家領導人氣候資金框架宣言》，在氣候治理方面拿出新的行動方案，包括設立“熱帶森林永久基金”，有意重塑全球氣候資金架構。

人工智能方面，全球南方國家積極推出治理方案。2025年金磚里約峰會首次就人工智能提出全球治理方案，發(fā)布《金磚國家領導人關于人工智能全球治理的聲明》，強調以負責任方式推動人工智能技術開發(fā)、部署和應用，助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和包容性增長。2025年7月，中國主辦世界人工智能大會暨人工智能全球治理高級別會議，倡議成立世界人工智能合作組織，凸顯全球南方國家的能力與決心。

除此之外，全球南方在能源轉型、糧食安全、數(shù)字經濟、供應鏈韌性、生物多樣性、金融科技等領域均有重要行動。更具標志性意義的是，在美國缺席和抵制下，南非主持的G20峰會和巴西主持的COP30大會取得重大成功。全球南方正以團結、決心和行動，為應對全球性挑戰(zhàn)貢獻自己的力量和智慧，形成全球治理的“靚麗風景線”。

推動治理變革的主要力量

當前，全球南方國家群體性崛起，要求改變不公平不合理國際秩序、提升自身國際話語權的呼聲高漲。

在治理理念上，全球南方開始提出與美西方不一樣的治理觀。2025年9月，中國提出“全球治理倡議”，至此，中國以“人類命運共同體”為核心，以全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議為支柱的完整全球治理敘事成型，為全球治理提供全新指引。

在治理方案上，全球南方國家在政治安全、經貿財金、人文交流、可持續(xù)發(fā)展、新興科技等領域達成廣泛共識。如2025年7月金磚峰會達成的《金磚國家領導人第十七次會晤里約熱內盧宣言》，達成100多項共識和承諾。2025年9月，上合組織峰會推出《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》和《〈上合組織至2030年經濟發(fā)展戰(zhàn)略〉落實行動計劃》等新文件，在經貿、投資、可持續(xù)發(fā)展方面推出諸多新合作舉措。2025年11月，在美國阻擾下，南非與全球南方國家攜手努力，推動G20峰會形成《二十國集團南非峰會：領導人宣言》，協(xié)調各國在可持續(xù)發(fā)展、包容增長等方面達成新共識，在減災防災、債務可持續(xù)、能源公正轉型、關鍵礦產等領域形成新方案。

在治理行動上，全球南方國家率先行動，成為全球治理變革的先鋒力量。在聯(lián)合國成立80周年之際，全球南方國家明確表示，要對聯(lián)合國進行相應改革，保障發(fā)展中國家在聯(lián)合國治理機構中的代表性，使聯(lián)合國適應當今政治和經濟現(xiàn)實需要，并要求對聯(lián)合國安理會、國際貨幣基金組織、世界銀行等進行改革，使其更加公正、包容、民主、高效。

全球治理變革并非坦途，但正是全球南方的團結與努力，為全球治理之冬帶來春天希望。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院研究員，金磚國家暨G20中心主任）