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日前，北京市人民檢察院與北京市總工會以“檢察公益訴訟護航勞動者權(quán)益”為主題發(fā)布6件典型案例，以法治之力保障勞動者權(quán)益。

來自湖北恩施的老向在北京做外賣騎手。他一度有個煩惱：很多小區(qū)不讓外賣員騎外賣車進入，但自己腿部有殘疾，“小區(qū)大，我走得慢，容易因超時而收到差評”。

有此煩惱的不只是老向。2025年4月，北京市通州區(qū)人民檢察院陸續(xù)收到殘疾外賣員反映這一送餐困境。一道無形的門檻，是否損害了殘疾外賣員公平就業(yè)的權(quán)利？經(jīng)過初查、公開聽證后，通州區(qū)人民檢察院進行了公益訴訟立案。

日前，北京市人民檢察院與北京市總工會以“檢察公益訴訟護航勞動者權(quán)益”為主題發(fā)布典型案例，披露了該案。除了老向憂心的“送餐最后100米”，對于汽修工關(guān)心的職業(yè)病防護，農(nóng)民工掛心的工資支付，甚至是快遞員、收銀員易忽視的熱敏紙健康風險，檢察機關(guān)都以公益訴訟的形式“出手”，以法治之力保障勞動者權(quán)益。

暢通殘疾騎手“送餐最后100米”

接到殘疾外賣員反映的送餐難問題后，北京市通州區(qū)人民檢察院啟動了調(diào)查。“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多個小區(qū)為規(guī)范管理秩序，禁止外賣員騎車進入，但殘疾外賣員因肢體殘疾步行速度較慢，或因聽覺障礙無法電話溝通，只能步行上門后當面溝通，容易出現(xiàn)送餐超時、顧客差評、投訴等問題，進而影響經(jīng)濟收入?！痹摪赋修k檢察官、北京市通州區(qū)人民檢察院公益訴訟檢察部門副主任李鵬說。

這樣的管理機制是否侵害殘疾外賣員勞動權(quán)益？聚焦這一問題，通州區(qū)人民檢察院邀請人大代表、人民監(jiān)督員、區(qū)殘聯(lián)、殘疾外賣員代表召開了一場立案聽證會。

“我跟小區(qū)保安說了自己是殘疾人，也給對方看了殘疾證，可保安就是不讓我騎車進，我只好慢慢地走進去送餐?！甭犠C會上，一名殘疾外賣員講述自己的經(jīng)歷說，雖然這一單按時送達了，但導致下一單配送超時并收到差評，申訴時卻很難提供“時間耗在上一單”的證據(jù)。

“就業(yè)促進法規(guī)定各級政府采取特別扶助措施以促進殘疾人就業(yè)，聽證員們一致認為，小區(qū)物業(yè)采取的自行管理方式不應與這一規(guī)定相沖突，殘疾人的勞動權(quán)益應得到充分保障?！崩铢i說。

2025年6月，通州區(qū)人民檢察院與區(qū)住建委進行專題磋商，并邀請小區(qū)物業(yè)代表參加。磋商會上，有物業(yè)代表擔心安全隱患，也有物業(yè)代表道出困惑，“有的外賣員說自己是殘疾人，可沒有提供殘疾證，就算提供了，也不知道怎么識別真假”。

如何在秩序和權(quán)益間找到“最優(yōu)解”？2025年6月，通州區(qū)人民檢察院與區(qū)住建委進行磋商，就優(yōu)化物業(yè)管理模式，在最小程度影響小區(qū)管理秩序和居民安全的前提下允許殘疾外賣員騎車送餐、借助技術(shù)手段實現(xiàn)送餐秩序管理等整改措施達成共識。

目前，通州區(qū)已有460余個小區(qū)為殘疾騎手開放電動自行車準入。為兼顧小區(qū)管理秩序，通州區(qū)人民檢察院協(xié)同區(qū)住建委推動轄區(qū)小區(qū)免費加裝NFC智能門禁，騎手只需用手機“碰一下”即可實現(xiàn)身份登記和門禁解鎖。

“檢察+工會”協(xié)同共治護權(quán)益

老向的憂心事得到了解決，檢察公益訴訟維護勞動者權(quán)益的腳步卻并未停止。

促推建設工程項目規(guī)范開設農(nóng)民工工資專用賬戶，推動企業(yè)為建筑工人、快遞員及時發(fā)放高溫津貼，治理企業(yè)在招聘中違法設置性別、婚育等限制……“檢察機關(guān)通過跨部門聯(lián)動、大數(shù)據(jù)賦能等方式，聚焦勞動者權(quán)益保護難點堵點問題，督促相關(guān)行政機關(guān)依法履職，推動勞動者權(quán)益保護從個案辦理向類案監(jiān)督、向溯源治理延伸?！北本┦腥嗣駲z察院副檢察長祁治國說。

記者注意到，此次發(fā)布的多個典型案例聚焦勞動安全防護和保障問題。2025年1月，北京市大興區(qū)總工會依托“檢察+工會”法律監(jiān)督協(xié)作機制，向大興區(qū)人民檢察院反映部分轄區(qū)內(nèi)的汽修行業(yè)存在職業(yè)病防護不到位的情況并移送案件線索。大興區(qū)人民檢察院督促衛(wèi)健部門加強監(jiān)管，推動轄區(qū)6家汽修企業(yè)為職工配好勞動防護用品、38家企業(yè)開展職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)健康檢查工作。

這是“檢察+工會”法律監(jiān)督協(xié)作的典型范例。工會主動介入、多部門協(xié)同、企業(yè)積極配合。檢察機關(guān)依托“檢察+工會”線索移送機制，通過調(diào)取汽修企業(yè)數(shù)據(jù)并發(fā)現(xiàn)職業(yè)病防治監(jiān)管盲區(qū)，與相關(guān)行政機關(guān)進行數(shù)據(jù)共享，推動汽修行業(yè)職業(yè)病監(jiān)管全覆蓋，助力多部門建立信息共享和聯(lián)合執(zhí)法機制，逐步實現(xiàn)了職業(yè)病防護的全域、全行業(yè)整治。

在另一起典型案例中，北京市昌平區(qū)人民檢察院排查發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)部分商家使用雙酚類化學物質(zhì)含量超標的熱敏紙，商超收銀員、快遞員、外賣員等從業(yè)人員長期接觸可能危害身體健康。該院協(xié)同區(qū)總工會為8000余名勞動者配備防護用品，同時推動相關(guān)行政機關(guān)持續(xù)加強熱敏紙監(jiān)管協(xié)作。

2024年以來，北京市檢察機關(guān)通過開展農(nóng)民工欠薪治理、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保護等專項活動，辦理行政公益訴訟案件125件，為推動構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了堅實司法保障。

公益訴訟“辦理一案、治理一片”

相比傳統(tǒng)的勞動者個體維權(quán)，檢察公益訴訟有哪些獨特優(yōu)勢？勞動者在面對用人單位時可能存在“不敢維權(quán)、不會維權(quán)”的情況，檢察公益訴訟能否破解？

“與傳統(tǒng)個體維權(quán)主要解決‘點’上的、具體的勞動爭議不同，檢察公益訴訟的核心優(yōu)勢在于，它著眼于維護勞動者群體的‘整體利益’和‘社會公共利益’，致力于解決‘面’上的、系統(tǒng)性的問題?！北本┦腥嗣駲z察院公益訴訟檢察部主任于靜說。

于靜介紹，檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，代表國家利益和社會公共利益開展監(jiān)督工作。當發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)監(jiān)管不到位，不特定多數(shù)勞動者的權(quán)益未得到有效保護時，檢察機關(guān)可以主動開展監(jiān)督，通過制發(fā)檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機關(guān)依法全面履職。

個體維權(quán)通常發(fā)生在權(quán)益被侵害之后，是“事后救濟”，而公益訴訟則更強調(diào)“事前預防”和“事中監(jiān)督”?！拔覀兺ㄟ^大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型篩查等手段，能夠在欠薪大規(guī)模發(fā)生前、職業(yè)病危害形成前，發(fā)現(xiàn)制度漏洞，推動源頭治理，保護的是整個勞動者群體利益?！庇陟o說。

在一起農(nóng)民工薪酬支付保護的案例中，北京市門頭溝區(qū)人民檢察院通過大數(shù)據(jù)模型發(fā)現(xiàn)，部分建筑工程項目存在農(nóng)民工工資專用賬戶開設不規(guī)范、工程款支付擔保制度落實不到位的問題。

這不僅僅是某一家企業(yè)、某一位農(nóng)民工的問題，而是區(qū)域內(nèi)整個行業(yè)可能存在的系統(tǒng)性風險。檢察機關(guān)并沒有局限于處理單個投訴，而是將其作為行政公益訴訟案件辦理，向相關(guān)人社、住建部門制發(fā)檢察建議，督促其依法全面履行監(jiān)管職責。

“這就是公益訴訟‘辦理一案、治理一片’的典型效果?！庇陟o說，“我們通過監(jiān)督一個違法行為，推動完善一項監(jiān)管制度，從而守護一個勞動者群體的合法權(quán)益，最終實現(xiàn)雙贏多贏共贏的治理目標?！?/p>