春潮涌動(dòng)，新程將啟，帶著深入一線的調(diào)研思考，多位來(lái)自民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的代表委員齊聚北京，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法落地實(shí)施后的實(shí)踐成效、痛點(diǎn)難點(diǎn)展開(kāi)熱烈討論。

2025年5月，我國(guó)首部關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律落地施行，以立法形式確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律主體地位，讓民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”。

代表委員們結(jié)合行業(yè)實(shí)踐與履職調(diào)研，點(diǎn)贊法律實(shí)施帶來(lái)的營(yíng)商環(huán)境新變化、民企發(fā)展新活力。同時(shí)聚焦融資難、隱性壁壘、政策落地“最后一公里”等問(wèn)題積極建言獻(xiàn)策，從完善配套制度、優(yōu)化要素供給、打通政策傳導(dǎo)渠道等方面，為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)聲。

法治筑基：從“紙上保障”到“實(shí)踐護(hù)航”

“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法實(shí)施以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展底氣比以往任何時(shí)候都更足，‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’、促進(jìn)‘兩個(gè)健康’首次寫(xiě)入法律，讓我們真正吃下了法治‘定心丸’。”全國(guó)工商聯(lián)副主席、奇安信科技集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東委員的話(huà)，道出了廣大民營(yíng)企業(yè)家的共同心聲。作為我國(guó)首部關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其落地實(shí)施讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律主體地位從政策層面上升為制度層面的剛性保障，更讓權(quán)益保護(hù)有了明確的法律遵循。

天能控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊未碓谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)企業(yè)家的認(rèn)同感與獲得感總體不斷增強(qiáng)。但同時(shí)，“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”等隱性壁壘仍在部分領(lǐng)域存在，市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的差異化待遇尚未完全根除。他認(rèn)為，這不僅影響了企業(yè)的穩(wěn)定預(yù)期與長(zhǎng)期投資信心，更在微觀層面阻礙了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，在宏觀層面制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新潛能與發(fā)展質(zhì)量的充分提升。

為打通落地“最后一公里”，張?zhí)烊未斫ㄗh，開(kāi)設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的民營(yíng)企業(yè)維權(quán)平臺(tái)，對(duì)企業(yè)反映的各類(lèi)隱性壁壘等問(wèn)題，實(shí)行“受理—轉(zhuǎn)辦—整改—反饋”閉環(huán)管理，清除隱性制度壁壘。同時(shí)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估并及時(shí)移除或放寬已成熟的限制條款，重點(diǎn)清理各地區(qū)以備案、注冊(cè)、年檢等形式存在的隱性準(zhǔn)入壁壘。

從司法實(shí)踐來(lái)看，法律的護(hù)航作用已切實(shí)顯現(xiàn)，最高人民法院首個(gè)適用該法的判決，判令地方政府和有關(guān)部門(mén)支付民營(yíng)企業(yè)800余萬(wàn)元，讓“政府守信踐諾”有了具體案例支撐。春秋航空董事長(zhǎng)王煜委員表示，基層的聲音能轉(zhuǎn)化為法律中的制度性保障，正是立法的溫度所在，而接下來(lái)的關(guān)鍵，在于落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出的“完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策”。

痛點(diǎn)破題：從“精準(zhǔn)澆灌”到“要素普惠”

市場(chǎng)要素供給的普惠性，是激活民企創(chuàng)新活力的關(guān)鍵。代表委員們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨融資難等痛點(diǎn)，尤其是科創(chuàng)型民營(yíng)企業(yè)“輕資產(chǎn)、缺抵押”的特性，讓其融資成本較高，成為制約發(fā)展的重要瓶頸。

“民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)平均融資成本達(dá)到8%～15%，部分輕資產(chǎn)科技型企業(yè)突破20%，而國(guó)有企業(yè)中長(zhǎng)期貸款利率可低至3%以下，這種差距亟待縮小?！饼R向東委員直言，盡管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確了金融支持要求，但實(shí)踐中銀行對(duì)民營(yíng)科創(chuàng)企業(yè)“不敢貸、不愿貸”的問(wèn)題仍未根本解決，加之企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制不暢，不少優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項(xiàng)目易因資金短缺“卡脖子”。他建議擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等質(zhì)押貸款覆蓋面，設(shè)立科創(chuàng)融資擔(dān)?；?，同時(shí)開(kāi)通科創(chuàng)企業(yè)信用修復(fù)“綠色通道”，讓金融“活水”精準(zhǔn)澆灌創(chuàng)新土壤。

要素普惠不僅體現(xiàn)在金融支持，更在于創(chuàng)新資源的平等獲取。張?zhí)烊未硖岢?，?yīng)立法保障民企平等使用國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，建立面向民企的普惠性金融與財(cái)稅支持網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化政府采購(gòu)對(duì)民營(yíng)創(chuàng)新產(chǎn)品的引領(lǐng)。在他看來(lái)，構(gòu)建創(chuàng)新要素普惠體系，有助于充分釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新潛能。

國(guó)家層面也已釋放積極信號(hào)。2025年12月啟動(dòng)的1000億元國(guó)家創(chuàng)投引導(dǎo)基金，以20年的超長(zhǎng)存續(xù)期為早期科技企業(yè)提供長(zhǎng)期資金支持，讓民營(yíng)科技企業(yè)真切感受到了融資“春天”的溫度。

落地見(jiàn)效：從“政策出臺(tái)”到“紅利直達(dá)”

如果說(shuō)法治筑基是“定盤(pán)星”，要素破題是“助推器”，那么政策落地的實(shí)效，就是檢驗(yàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的“試金石”。代表委員們認(rèn)為，當(dāng)前惠企政策密集出臺(tái)，但一些經(jīng)營(yíng)主體的政策獲得感仍有待提升。

“政策落地‘最后一公里’梗阻問(wèn)題仍未得到根本解決，目前仍有相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)未能全面知曉并充分享受適用政策，不少中小企業(yè)難以獲得政策紅利?！睆V東省女企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、香江集團(tuán)董事長(zhǎng)翟美卿委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政策“懸空”現(xiàn)象仍一定程度存在。

對(duì)此，翟美卿委員建議以數(shù)字化改革為牽引，打造統(tǒng)一的“民營(yíng)企業(yè)政策通”數(shù)字化總?cè)肟?，?shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)惠企政策一站匯聚，同時(shí)打通部門(mén)數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建“企業(yè)畫(huà)像”與“政策畫(huà)像”雙向匹配模型，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。

政策落地的長(zhǎng)效性，更需要機(jī)制保障與協(xié)同發(fā)力。恒銀金融科技股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)江浩然委員提出，當(dāng)前多元主體間的協(xié)同不足，龍頭企業(yè)與中小企業(yè)融合不深、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊，影響了政策落地的整體效能。他建議，搭建“政金會(huì)企媒”融合平臺(tái)，推動(dòng)政策準(zhǔn)確傳導(dǎo)、信貸高效投放，同時(shí)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，讓龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)共享資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，構(gòu)建融通創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

從法治保障到要素供給，從政策完善到落地見(jiàn)效，代表委員們的建言獻(xiàn)策，勾勒出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的清晰路徑。隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套制度的不斷完善，惠企政策的紅利持續(xù)直達(dá)，市場(chǎng)環(huán)境的公平性不斷提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)必將在新征程上釋放更大活力，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

（本報(bào)北京3月4日電）