編者按

2026年全國兩會3月4日至12日在北京召開。今年的政府工作報告中涌現(xiàn)出的一系列新詞、熱詞，成為社會各界關注的焦點。從“就業(yè)友好”到“共贏發(fā)展”，從“城鄉(xiāng)居民增收計劃”到“新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險”……這些提法勾勒出國家宏觀政策的發(fā)力點，與每一位職工的切身利益息息相關。

宏觀政策如何轉化為職工的微觀感受？新提法背后蘊藏著怎樣的制度溫度與民生考量？為深入解讀這些熱詞的理論內涵與現(xiàn)實意義，工人日報聯(lián)合全總工會理論和勞動關系智庫約請八位專家學者，圍繞“就業(yè)”“增收”“保障”等核心關鍵詞，對報告中的新提法進行深度解讀，幫助廣大職工讀懂政策深意，看清發(fā)展圖景，感知沉甸甸的“民生分量”。

就業(yè)友好型發(fā)展方式

促進高質量充分就業(yè)。加大各類政策對就業(yè)的支持力度，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。

趙忠 中國人民大學勞動人事學院院長、教授

“就業(yè)友好型發(fā)展方式”首次寫入政府工作報告，為進一步構建高質量發(fā)展與高質量充分就業(yè)有機統(tǒng)一的發(fā)展方式指明方向。

通過發(fā)展從根本上提升就業(yè)質量，擴大就業(yè)規(guī)模，解決就業(yè)問題。通過就業(yè)機會增加和就業(yè)質量提升落實發(fā)展為了人民的思想，讓廣大勞動者勞有所獲，勤有所得，公平分享發(fā)展成果。通過就業(yè)友好型發(fā)展方式牢牢抓住人才這個第一資源，激發(fā)勞動者的積極性和創(chuàng)造性，促進生產要素組合優(yōu)化，提升勞動生產率和全要素生產率，推動高質量發(fā)展。

構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，關鍵在于形成經濟社會發(fā)展和就業(yè)促進的良性互動。一是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，健全完善重大政策、重大項目、重大生產力布局對就業(yè)影響的評估，增強經濟增長對就業(yè)的帶動力。二是加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同。促進傳統(tǒng)產業(yè)穩(wěn)崗提質，協(xié)調新興產業(yè)、未來產業(yè)的發(fā)展與新職業(yè)、新崗位的培育，推動現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展與就業(yè)良性互動。三是強化政策的就業(yè)導向。增強宏觀、產業(yè)、區(qū)域和科技等政策與就業(yè)政策的協(xié)調，形成政策合力。四是健全完善就業(yè)政策體系，健全終身職業(yè)技能培訓制度，完善就業(yè)支持政策和就業(yè)公共服務體系，促進勞動關系與新就業(yè)形態(tài)的適應性，加強勞動者權益保障，建立科技進步和重大社會經濟事件對就業(yè)影響的監(jiān)測和預測機制。

城鄉(xiāng)居民增收計劃

制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措。

李長安 對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員

今年的政府工作報告首次提出“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”，不僅有利于進一步擴大內需、提振消費，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、促進共同富裕理念的具體體現(xiàn)。

改革開放以來，我國居民收入有了明顯提高。但與經濟發(fā)展和人民對美好生活的向往相比，城鄉(xiāng)居民收入平均水平不高、城鄉(xiāng)收入分配差距較大等問題仍然存在，這也是當前制約消費的關鍵因素。

制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃，首先，要保持經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，不斷做大做強國民經濟。將搞活市場主體作為抓手，促進實現(xiàn)高質量充分就業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、數(shù)字經濟等吸納就業(yè)能力強的領域，同時支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，為勞動者提供更多的穩(wěn)定收入崗位，夯實城鄉(xiāng)居民增收的基礎。充分抓住新一輪科技浪潮的機遇，為勞動者創(chuàng)造更多更好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。其次，要將改善收入分配狀況作為重要抓手，“提低”“擴中”是縮小居民收入差距、推動實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，也是提振消費的關鍵所在。規(guī)范高收入，對各種不正當收入要堅決打擊，增強居民的預期和信心。再次，加快補齊城鄉(xiāng)居民收入的差距，特別是要在盡快提高農村居民的財產性收入方面下功夫。另外，要高度重視“投資于人”。授人以魚不如授人以漁，只有不斷提高城鄉(xiāng)居民的人力資本水平，努力提升素質和技能水平，才是獲得更高收入的最好途徑。

共贏發(fā)展

推動平臺企業(yè)和平臺內經營者、勞動者共贏發(fā)展。

聞效儀 中國勞動關系學院副校長、教授

政府工作報告首次提出“推動平臺企業(yè)和平臺內經營者、勞動者共贏發(fā)展”，傳遞出平臺經濟發(fā)展和治理的重要政策導向。

首先，共享發(fā)展成果是實現(xiàn)共贏發(fā)展的前提。數(shù)字平臺不僅是交易撮合者，更是連接平臺企業(yè)、平臺內經營者以及廣大勞動者的社會生態(tài)網絡，平臺社會化已經成為數(shù)字經濟發(fā)展的基本特征。平臺不能只是追求商業(yè)利益，還需要追求社會價值和公共目標，推動以尊重各方利益主體為根本、主體之間協(xié)商合作為核心、算法規(guī)則建立和規(guī)范為重點的包容性發(fā)展，以實現(xiàn)各方主體對平臺經濟發(fā)展成果的共享。

其二，勞動者權益保障是實現(xiàn)共贏發(fā)展的重點。平臺經濟主要聚焦在服務業(yè)領域，平臺勞動者是平臺經濟的重要依靠力量，應當是平臺經濟發(fā)展的主要受益者。共贏發(fā)展，不應停留在一般意義上的共同受益，而是落實到勞動報酬、勞動安全、休息權和社會保障等具體問題上。只有把勞動者合法權益保障放在更加突出的位置，讓平臺勞動者有保障、有尊嚴、有預期，平臺經濟的發(fā)展才能更穩(wěn)定、更可持續(xù)。

第三，算法規(guī)則是實現(xiàn)共贏發(fā)展的關鍵點。平臺在經營和勞動治理中主要依靠算法驅動，平臺算法的公平化、公開化對于平臺經濟發(fā)展至關重要。一方面，要優(yōu)化面向平臺內經營者和合作伙伴的算法，提高流量分配、收費規(guī)則和評價體系的公平性，有效實現(xiàn)對平臺內經營者的賦能。另一方面，還需要推動平臺算法的透明度，推動勞動規(guī)則更加公開、更可預期，將勞動者權益保障落到實處，讓平臺勞動真正成為有奔頭、有保障的職業(yè)選擇。

智能經濟新形態(tài)

打造智能經濟新形態(tài)。深化拓展“人工智能+”，促進新一代智能終端和智能體加快推廣。

焦豪 北京師范大學京師特聘教授

打造智能經濟新形態(tài)，是以人工智能為核心驅動力推動經濟高質量發(fā)展和產業(yè)結構變革的戰(zhàn)略方向。政府工作報告首次提出“打造智能經濟新形態(tài)”，釋放出以人工智能技術引領新型經濟形態(tài)加快形成的政策信號。隨著“人工智能+”行動不斷深化拓展，人工智能正從技術創(chuàng)新加速邁向全方位、深層次的應用階段。通過促進新一代智能終端和智能體加快推廣，培育智能原生的新業(yè)態(tài)和新模式，推動生產方式與商業(yè)邏輯發(fā)生深刻變革。通過支持人工智能開源社區(qū)建設、促進開源生態(tài)繁榮，有助于推動技術創(chuàng)新從封閉研發(fā)向開放協(xié)同轉變，通過共享技術資源和創(chuàng)新成果，形成更加活躍、共生、共贏的創(chuàng)新生態(tài)體系。

推動智能經濟新形態(tài)健康發(fā)展，需要從基建支撐、應用牽引與要素賦能三大維度協(xié)同推進。在基礎設施層面，通過建設超大規(guī)模智算集群、推進算電協(xié)同等新型基礎設施工程，加強全國一體化算力監(jiān)測調度。在應用牽引方面，加快發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網，為智能制造和現(xiàn)代化產業(yè)體系建設提供完備的基礎條件。在要素賦能方面，通過深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、健全數(shù)據(jù)要素基礎制度、建設高質量數(shù)據(jù)集，為人工智能技術研發(fā)和應用提供重要的數(shù)據(jù)基礎。通過算力、網絡、數(shù)據(jù)與治理等多方面協(xié)同推進，人工智能在各行業(yè)領域的應用空間將持續(xù)拓展。更多智能化應用場景的落地將孕育出大量新職業(yè)和新工種，在提升生產效率的同時，為廣大勞動者提供更多高附加值的就業(yè)崗位，讓勞動者在技術變革中共享發(fā)展紅利。

新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險

出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策。

王天玉 中國社會科學院法學研究所研究員

政府工作報告首次提出“出臺支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險的政策”，蘊含著明確的政策信號。2025年12月召開的中央經濟工作會議首次提出“鼓勵支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險”，如今寫入政府工作報告，意味著這項工作已從方向性指引進入全面實施階段，對后續(xù)政策具有關鍵性推動作用。對于這一領域長期存在制度空白的現(xiàn)狀來說，此次政策“破冰”至關重要。

過去幾年，盡管多地開展了職業(yè)傷害保障試點，也有地方探索允許靈活就業(yè)人員以個人身份參加職工保險，但整體仍面臨標準不一、覆蓋面窄、平臺責任模糊等難題。此次政府工作報告明確提出出臺支持政策，是從國家全局層面進行制度設計和權責配置。相關部門將據(jù)此加快制定具體辦法，比如如何確定繳費基數(shù)、如何協(xié)調平臺與個人的繳費責任、如何實現(xiàn)跨地區(qū)轉移接續(xù)等關鍵問題，有望取得實質性突破。

同時，寫入政府工作報告能有效調動地方積極性。有了中央層面的明確要求，地方政府將更有動力結合本地實際推進落實，比如通過補貼、簡化流程等方式鼓勵新就業(yè)形態(tài)人員參保。同時，平臺企業(yè)也會更清晰地認識到，配合勞動者參保不是額外負擔，而是未來合規(guī)經營的必然要求。

政府工作報告對新就業(yè)形態(tài)人員參保政策部署的意義，不僅在于解決新就業(yè)群體的后顧之憂，更在于傳遞一個鮮明導向——隨著就業(yè)形式不斷演變，職工保險制度將從“身份險”向“行為險”發(fā)展，“有勞動就有保障”是新時代社會保險的目標追求，國家始終致力于讓每一位勞動者享有公平、可持續(xù)的社會保障?？梢灶A見，2026年將成為新就業(yè)形態(tài)人員社會保障制度建設的關鍵一年。

大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓

持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，讓更多勞動者擁有一技之長，更好就業(yè)增收。

王星 南開大學社會學院教授、天津市產業(yè)工人研究中心主任

大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓是國民經濟社會邁向高質量發(fā)展進程中的重要舉措，也是“投資于人”戰(zhàn)略的具體實踐。

從國家層面來看，職業(yè)技能是先進生產力和產業(yè)升級創(chuàng)新的重要引擎；對于勞動者個體而言，職業(yè)技能是增強其抵御失業(yè)風險進而提升就業(yè)韌性的關鍵能力。因此，政府工作報告中提出的“持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓”，不僅能夠發(fā)揮提升勞動者人力資本水平的經濟功能，更具有穩(wěn)定就業(yè)、提升就業(yè)質量進而改善社會流動的積極效能。對于“十五五”時期我國打造適應新質生產力發(fā)展需求的技能人才隊伍、夯實高質量發(fā)展的人才根基具有重要意義。

開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓應把握好以下關鍵點。一是立足我國當前實際，覆蓋重點人群，聚焦重點領域，比如針對農民工群體，可重點開展生活服務業(yè)領域的技能培訓以及面向鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村工匠人才培訓等。二是重點瞄準產業(yè)亟須的技能類型，比如新能源汽車、先進制造業(yè)、數(shù)字經濟領域等，都是當下我國發(fā)展新質生產力過程中在技能供給上嚴重短缺的技能類型。三是打造激發(fā)參訓主體能動性的多元化技能培訓體系。通過項目化培訓模式和高質量技能評價，推動技能培訓與技能需求無縫銜接，增強技能培訓的社會認可度，激發(fā)參訓主體的主觀能動性，保障技能培訓的實效。四是以實用性和未來性并舉作為技能提升培訓行動的主導原則。在具體實踐過程中，要結合地方產業(yè)特色、勞動力狀況以及社會結構性條件，強化地方自主性，打造具有區(qū)域特色的技能形成模式應成為保障技能培訓質量的重要維度。

職工帶薪錯峰休假

支持有條件的地方推廣中小學春秋假，落實職工帶薪錯峰休假制度。

婁宇 中國政法大學社會法和社會政策研究中心主任、教授

今年的政府工作報告首次將推廣中小學春秋假和落實職工帶薪錯峰休假制度列為深入實施提振消費專項行動的具體舉措。今年1月，人社部明確表示，將推動修訂《職工帶薪年休假條例》，促進用人單位落實職工帶薪年休假制度，形成了頂層部署與政策完善的呼應聯(lián)動。

鼓勵職工錯峰休假，就要落實好職工帶薪年休假制度，支持符合條件的職工避開春節(jié)、國慶等法定節(jié)假日的全民集中出行高峰，與用人單位協(xié)商一致后，自主、分散安排休假時間，且享受與正常工作期間同等的工資收入。該制度的核心功能是提升職工的休假體驗，與未成年子女的春秋假相銜接，能夠更好地幫助職工實現(xiàn)工作生活平衡。同時，能夠緩解交通、景區(qū)、餐飲行業(yè)的承載壓力，推動文旅產業(yè)常態(tài)化平穩(wěn)發(fā)展，持續(xù)釋放消費潛力。

推動職工帶薪年休假制度落地應在三個方面發(fā)力。首先，筑牢法治根基。修訂《職工帶薪年休假條例》，要求企業(yè)將該制度納入企業(yè)規(guī)章制度，明確未休假的補償標準、執(zhí)法監(jiān)察措施與職工維權途徑。其次，建立激勵相容機制。推動行業(yè)頭部企業(yè)嚴格落實，形成示范效應，可為中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)休假提供穩(wěn)崗補貼和稅收減免。另外，增強文化引領。通過媒體、行業(yè)倡導性宣傳，倡導“工作生活平衡”理念，讓休假的積極作用成為社會共識，推動企業(yè)和職工在法定工作時間內提升工作效率，保障勞動者的休假權利。

初婚初育家庭住房保障

加強初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保險制度和生育休假制度。

王艷艷 中國勞動和社會保障科學研究院副研究員

生育養(yǎng)育問題是關乎人口長期均衡發(fā)展的核心議題，政府工作報告精準錨定其中的堵點難點，提出具有針對性的政策舉措，為政策調整指明了方向。

當前，生育壓力的傳導已突破生育行為本身，婚前婚后的經濟負擔同樣影響著適齡群體的生育決策。對于初入職場的適齡婚育年輕人而言，高企的房價為其帶來不小壓力，可能導致許多人推遲婚育計劃，從而錯過最佳生育年齡。政府工作報告將住房保障范圍拓展至初婚初育者，這一舉措立足普惠性兜底原則，通過多元化保障形式，為有婚育計劃的青年群體解決住房剛需。它能夠直接緩解住房帶來的經濟壓力，促進婚育選擇回歸家庭自主意愿。

生育后的養(yǎng)育困境同樣是影響生育意愿的重要因素。當前，我國的生育休假制度主要包括法定產假，以及各省的生育獎勵假、育兒假及父親陪產假（護理假）。假期體系存在的短板主要是假期屬性不明確、父母休假時長差異較大及假期不規(guī)范等問題，同時成本分擔機制不健全?？傮w上看，生育休假在引導男性承擔育兒責任、平衡家庭照料事務負擔，以及促進女性就業(yè)—家庭矛盾平衡、倡導男女性別平等等方面的作用有待加強。政府工作報告瞄準這一核心難題，提出“完善生育休假制度”。

從政府工作報告的表述中，能夠清晰看到2026年的生育政策導向：直擊問題痛點難點，聚焦主要矛盾，著力解決背后的深層次問題，從而促進生育意愿的釋放，讓生育成為每個家庭自主、自然的選擇。