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據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》7月1日?qǐng)?bào)道，由于對(duì)職代會(huì)作用存在一定誤解，上海一家合資企業(yè)遲遲不愿建立職代會(huì)制度。上海市總工會(huì)依法運(yùn)用“兩書(shū)”等舉措，促使外方企業(yè)總部3次召開(kāi)董事會(huì)研究此事并最終同意建立職代會(huì)制度。5月27日，這家企業(yè)——中美上海施貴寶制藥有限公司在上海召開(kāi)一屆一次職代會(huì)。
這家企業(yè)從被動(dòng)應(yīng)付到主動(dòng)建立職代會(huì)，工會(huì)“兩書(shū)”制度的運(yùn)用是亮點(diǎn)。2011年上海正式頒布《上海職工代表大會(huì)條例》，要求所有企業(yè)建立企業(yè)職代會(huì)制度，然而，這家企業(yè)卻遲遲沒(méi)有實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。2015年，上海市總工會(huì)推行工會(huì)“兩書(shū)”與企業(yè)信用掛鉤的舉措，把一批未建制企業(yè)列入重點(diǎn)整改名單，并發(fā)出上海市工會(huì)職代會(huì)建制工作整改意見(jiàn)書(shū)，整改意見(jiàn)書(shū)成了打破僵局的關(guān)鍵因素。
工會(huì)“兩書(shū)”是指《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督建議書(shū)》和《工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，“兩書(shū)”制度發(fā)軔于云南，成熟于上海，目前，包括四川、青海等20多個(gè)省市工會(huì)高度重視“兩書(shū)”的作用，將其作為維護(hù)職工合法權(quán)益的重要法律武器。云南省今年5月1日通過(guò)的《云南省工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》將工會(huì)“兩書(shū)”上升到法律層面，開(kāi)啟了工會(huì)“兩書(shū)”制度入法的進(jìn)程。
眾所周知，工會(huì)組織在維護(hù)職工合法權(quán)益的過(guò)程中，經(jīng)常遇到缺乏“硬手段”的問(wèn)題。一些存在違法違規(guī)行為的企業(yè)對(duì)于工會(huì)的建議、督促，常常“當(dāng)面熱承諾、背后冷處理”，直接影響到維權(quán)的成效。雖然各地工會(huì)與人社部門、法院建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，但“時(shí)間長(zhǎng)、運(yùn)轉(zhuǎn)慢、要求高”的硬杠杠導(dǎo)致工會(huì)維權(quán)難以實(shí)現(xiàn)快速、便捷地落地。為了改變這種現(xiàn)象，一些地方工會(huì)一直在探索有效的工作機(jī)制，工會(huì)“兩書(shū)”制度的誕生就是努力的結(jié)果。
目前，工會(huì)“兩書(shū)”作為工會(huì)創(chuàng)新工作機(jī)制的新手段，越來(lái)越發(fā)揮出積極作用。不少過(guò)去常常被違法違規(guī)企業(yè)“軟對(duì)待”“冷處理”的問(wèn)題，現(xiàn)在有了一定的改觀；一些過(guò)去常常需要很長(zhǎng)時(shí)間、多次反復(fù)協(xié)調(diào)的“老大難”事項(xiàng)，現(xiàn)在有了加速推動(dòng)的跡象。這無(wú)疑是一個(gè)可喜的變化。
不過(guò)，雖然工會(huì)“兩書(shū)”成為維權(quán)的好抓手和重要武器的功能在慢慢顯現(xiàn)，但這項(xiàng)工會(huì)工作創(chuàng)新的豐碩成果仍然處于起步階段，還需要不斷夯實(shí)其法律地位、提升其威懾力。比如，大多數(shù)地方還沒(méi)有賦予工會(huì)“兩書(shū)”應(yīng)有的法律地位，因此需要在地方立法層面盡快啟動(dòng)工會(huì)“兩書(shū)”的入法進(jìn)程；一些企業(yè)對(duì)工會(huì)“兩書(shū)”的約束力還沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，因此需要通過(guò)不斷的努力和拓展讓其發(fā)揮更大的作用。由于工會(huì)“兩書(shū)”入法需要一個(gè)過(guò)程，因此將其納入各地正在大力建設(shè)的誠(chéng)信建設(shè)機(jī)制就顯得尤為必要。
當(dāng)下，各地正在強(qiáng)力推進(jìn)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，將一些違法違規(guī)行為納入誠(chéng)信“黑名單”中。一些地方的工會(huì)組織積極參與各地的誠(chéng)信建設(shè)，并將“工會(huì)元素”納入其中。比如遼寧省工會(huì)推動(dòng)了勞動(dòng)關(guān)系方面的“紅黑榜”，將其納入“誠(chéng)信遼寧”的制度平臺(tái)。如果其他地方工會(huì)能將不遵守工會(huì)“兩書(shū)”作為失信的一個(gè)方面納入當(dāng)?shù)氐恼\(chéng)信機(jī)制平臺(tái)，相信會(huì)對(duì)工會(huì)維權(quán)職能的發(fā)揮起到積極的推動(dòng)作用。
工會(huì)“兩書(shū)”是維權(quán)的好抓手，將其法律化、制度化很有必要。
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