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李倩 漫畫
土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護等引發(fā)糾紛甚至群體性事件，往往由執(zhí)法機關(guān)不按程序辦事或程序不規(guī)范造成。鑒于此，我國將全面清理行政執(zhí)法人員，嚴禁未取得執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，將履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位。十八屆三中全會精神中央宣講團成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導(dǎo)讀本中撰文披露上述內(nèi)容。（11月26日《南方都市報》）
將履行行政執(zhí)法職責的合同工、臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位，在改革方向上無疑是正確的。不過，從規(guī)范政府執(zhí)法權(quán)的角度而言，清理臨時工仍只是一個表層工作或者說一個步驟，進一步厘清那些模糊的執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)限，才是根本之道。
從本質(zhì)上講，臨時工亂象并非是無緣無故的“自生長”，而具有很強的現(xiàn)實土壤，不能孤立看待。特別是頻發(fā)的臨時工執(zhí)法所導(dǎo)致的暴力現(xiàn)象，歸根結(jié)底是政府部門執(zhí)法權(quán)力失范的一種外延。僅以臨時工現(xiàn)象表現(xiàn)最為突出的各地城管部門為例，就存在著一種擴權(quán)趨勢。比較典型的一例是廣東城管執(zhí)法權(quán)限在12年間從64項增至232項。
現(xiàn)在不得不面對的一個現(xiàn)實問題是，個別執(zhí)法單位承擔了大量執(zhí)法工作，在調(diào)離臨時工之后，到底怎樣才能夠勝任？唯一的解決之道，就是從執(zhí)法權(quán)限上繼續(xù)做減法。事實上，袁曙宏在文中的建議也回應(yīng)了這一觀點，如針對權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法問題，需厘清執(zhí)法機關(guān)職責權(quán)限，努力實現(xiàn)執(zhí)法機構(gòu)的精簡和統(tǒng)一；根據(jù)不同層級政府的職能和事權(quán)，合理配置執(zhí)法力量，減少行政執(zhí)法層級，推進執(zhí)法重心向市縣政府下移。簡而言之，即是簡政放權(quán)。
事實上，無論是城管擴權(quán)還是臨時工泛濫，都是對現(xiàn)階段一些法律法規(guī)的僭越。如各地為城管擴權(quán)，都是屬于繞開《行政強制法》的自我擴權(quán)，在程序上經(jīng)不起推敲。因此，對于類似自我增權(quán)的行為，需要加強法律的落實剛性，否則，一邊將臨時工調(diào)離執(zhí)法崗位，一邊又不斷地自主擴權(quán)，即便臨時工被徹底取消了，也有可能制造新的“執(zhí)法力量”，簡政放權(quán)就落不到實處。
總之，作為近年來執(zhí)法暴力和責任推脫現(xiàn)象的一大“標簽”，“臨時工”現(xiàn)象要想從根本上進入歷史，還得肅清其賴以生存的現(xiàn)實土壤——權(quán)責不清的執(zhí)法體系、過度管理催生的自我擴權(quán)傾向以及法律剛性的軟化。（原題：臨時工調(diào)離還需遏止部門擴權(quán)）
