老舊小區(qū)改造是民生工程，也是重大的社會基層治理工程。如何充分做好通盤考量，盡可能減少協(xié)調(diào)和磨合成本，老舊小區(qū)改造還需要不斷探索和實踐。而如何合理表達訴求、實現(xiàn)共同自治，進而尋求個體利益和公共利益的最大公約數(shù)，基層群眾也在不斷學習和成長。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項重要的民生工程和幸福工程。目前，全國需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民約上億人。據(jù)2019年第16期《半月談》報道，在很多地方，由于面廣、量大，老舊小區(qū)改造仍存在諸多難題。為此，各地出臺了多項支持政策，投入了大量資金，并努力在老舊小區(qū)改造過程中，夯實居民自治基礎，實現(xiàn)小區(qū)“面子”“里子”一起改。

　　城鎮(zhèn)老舊小區(qū)普遍存在市政配套設施老化、公共服務缺項等問題。這類小區(qū)的改造不僅涉及改造破舊管網(wǎng)、上下水、電網(wǎng)、煤氣、光纖設施，還涉及增設養(yǎng)老、撫幼等公共服務，以及解決機動車和非機動車的存放、道路破損、私搭亂建等公共環(huán)境問題。

　　為順應群眾對改善居住條件的期盼，讓老舊小區(qū)居民有更多的獲得感、幸福感和安全感，從2017年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在15個城市試點以來，多個城市出臺實施了老舊小區(qū)自治組織建設、居民供配電設施改造、給排水管網(wǎng)改造、加裝電梯等專項指導意見。從中央到地方都對這一工程給予了充分的重視與支持。

　　老舊小區(qū)改造過程中，各地涌現(xiàn)出不少值得借鑒的經(jīng)驗。比如在江蘇常州，電梯加裝和改造過程中低層住戶不出錢，墻面翻新由居民協(xié)商一起動手。四川成都允許小區(qū)依法依規(guī)用住房維修基金購買“電梯維修險”，并將這一模式引入到房屋外墻瓷磚脫落等其他共用部位的維修中。在福建廈門，老舊小區(qū)改造中成立了自治小組，設計施工單位與居民共同商定具體改造項目、審定施工方案。

　　與此同時，一些地方的改造也產(chǎn)生了一系列問題。比如“重面子、輕里子”，一些小區(qū)被改造得“好看”，但仍不太“好住”；改造方案不可避免地要面臨群眾利益訴求差異，很難一碗水端平，導致工程遲遲不能動工；一些地方重改造輕維保，缺少后續(xù)維護保養(yǎng)的方案和細則；有的地方改造承諾和實際效果有偏差，承包商缺乏嚴格的準入標準和過程監(jiān)督，等等。

　　如何確定、誰來確定改造的具體項目和方案，改造過程和結果將為居民生活帶來哪些改變和影響，改造所需資金資源從哪里來，能否解決好這些問題，直接關系到改造工程的現(xiàn)實效果，考驗著政府部門在社會治理中的智慧和能力，決定著群眾的實際居住體驗以及對惠民工程的認知與信心。

　　“建新房子都是老問題，改老小區(qū)全是新問題。”對多數(shù)地方來說，老舊小區(qū)改造確實是零經(jīng)驗，這一牽涉千家萬戶的巨大工程要想預期效果，并不容易。

　　首先，政府部門要承擔主體責任，從前期規(guī)劃到方案設計、后續(xù)維保，都要進行全面周密的考量，同時邀請居民“共謀、共建、共管、共評、共享”，并動員社會力量參與，杜絕出現(xiàn)一切由“政府部門說了算”的局面。

　　其次，居民也要對改造工程有更全面的認識。為了改造的順利推進，需要更多居民樹立起大局意識、協(xié)商意識，即適時的少數(shù)服從多數(shù)、必要的利益讓渡和妥協(xié)。

　　還有，盡管各地在改造中面臨的問題復雜各異，但不少做法依舊可以相互借鑒，一些地方在棚戶區(qū)改造、歷史文化街區(qū)改造中的經(jīng)驗得失，同樣可以作為參考。

　　老舊小區(qū)改造是民生工程，也是重大的社會基層治理工程。如何充分做好通盤考量，盡可能減少協(xié)調(diào)和磨合成本，老舊小區(qū)改造還需要不斷探索和實踐。而如何合理表達訴求、實現(xiàn)共同自治，進而尋求個體利益和公共利益的最大公約數(shù)，基層群眾也在不斷學習和成長。從這個意義上說，老舊小區(qū)改造或將成為一個試驗場，為社會治理、群眾自治帶來豐富經(jīng)驗與鮮活樣本。