觀 點(diǎn)

法治是社會治理的基石，是中國式現(xiàn)代化的重要保障。從法治化入手，探尋新時(shí)代省域工會以維權(quán)服務(wù)助力中國式現(xiàn)代化的根本途徑。

黨的二十屆三中全會提出，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。大力推進(jìn)工會工作法治化是依法治國基本方略在工會工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。省域工會以維權(quán)服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)法治化建設(shè)是新時(shí)代新形勢賦予工會工作的“必答題”。近年來，湖北工會立足實(shí)際對此進(jìn)行了初步探索和思考。

法治化是新時(shí)代省域工會維權(quán)服務(wù)的路徑選擇

從形勢發(fā)展看，法治化是新時(shí)代工會推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的長遠(yuǎn)之計(jì)。當(dāng)前構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)主要包括，一方面，傳統(tǒng)的勞動(dòng)爭議、欠薪問題等仍然是基層工會面臨的突出難題，風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。另一方面，新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系靈活化、就業(yè)形態(tài)多樣化等特征愈發(fā)明顯，勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定、維權(quán)服務(wù)難開展、社會保障難覆蓋等短板亟待解決，迫切需要健全法律法規(guī)制度體系。

從社會需求看，法治化是新時(shí)代工會維護(hù)職工合法權(quán)益的共同選擇。站在職工角度，既希望勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益得到維護(hù)，也期盼實(shí)現(xiàn)民主政治、精神文化等更高維度、更深層次權(quán)利，法治化是統(tǒng)籌兩者的治本之策。站在企業(yè)角度，需要法治化營商環(huán)境和高水平制度供給，于法有據(jù)的個(gè)體維權(quán)方式、規(guī)范有序的勞動(dòng)關(guān)系才能保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。站在社會角度，必須統(tǒng)籌好改革與發(fā)展、維權(quán)與維穩(wěn)的關(guān)系，以法治推動(dòng)勞動(dòng)領(lǐng)域生機(jī)勃勃、井然有序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供長久保障。站在工會角度，作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要一方，工會能夠發(fā)揮“柔性治理”作用，參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、協(xié)助司法、促進(jìn)守法是工會的職責(zé)所系、優(yōu)勢所在。

從實(shí)踐要求看，法治化是新時(shí)代工會融入基層社會治理的有效途徑。在工會調(diào)解工作中，湖北自“工會+”勞動(dòng)爭議多元化解工作啟動(dòng)以來，逐步聯(lián)動(dòng)法院、檢察院、人社、司法，解紛成效日益顯現(xiàn)。在源頭預(yù)防上，近年來，全省企事業(yè)單位普遍依法建立民主管理、集體協(xié)商制度，工會協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、融入社會治理的基礎(chǔ)性作用得以彰顯。在實(shí)踐趨勢上，職工對法律服務(wù)的需求日益增長，工會需進(jìn)一步深化自身改革和建設(shè)、提升法治思維和法治能力。

新時(shí)代湖北工會維權(quán)服務(wù)法治化的實(shí)踐探索

推動(dòng)地方立法，保障職工維權(quán)服務(wù)有法可依。2023年，湖北工會推動(dòng)省人大出臺《關(guān)于大力弘揚(yáng)勞模精神勞動(dòng)精神工匠精神的決定》，修訂《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國工會法〉辦法》；2024年，頒布《湖北省工會勞動(dòng)法律監(jiān)督條例》，把實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為地方立法，為工會依法履職提供法律支撐。

強(qiáng)化法律監(jiān)督，助力職工維權(quán)服務(wù)向下扎根。聯(lián)合法檢機(jī)關(guān)、政府部門設(shè)立工會勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會，指導(dǎo)各地從平臺企業(yè)攻堅(jiān)、向百人以上建會企業(yè)覆蓋、向“小三級”工會延伸。協(xié)同12351熱線、工會信訪、輿情監(jiān)測、線上平臺等找準(zhǔn)線索，“一函兩書”聯(lián)動(dòng)檢察監(jiān)督、審判監(jiān)督、勞動(dòng)監(jiān)察，賦能職工維權(quán)，為“柔性監(jiān)督”提供“硬核”支撐。

創(chuàng)新多元解紛，推動(dòng)職工維權(quán)服務(wù)落地見效。聯(lián)合省委政法委推廣“新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)”工會實(shí)踐，漸次推進(jìn)“工會+法院+檢察+人社+司法”解紛機(jī)制，積極搭建“一站式”平臺，探索“零距離”解紛模式，推動(dòng)工會調(diào)解下沉企業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，依托“工會驛站”“司機(jī)之家”等，設(shè)置流動(dòng)普法點(diǎn)、咨詢站、調(diào)解室，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

加強(qiáng)集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)職工維權(quán)服務(wù)源頭治理。夯實(shí)制度基礎(chǔ)，開展集體協(xié)商要約暨典型培育行動(dòng)，省市縣一體化攻堅(jiān)、點(diǎn)線面多維度發(fā)力，推動(dòng)企業(yè)和職工效益共創(chuàng)、利益共享。攻堅(jiān)平臺協(xié)商，實(shí)現(xiàn)頭部平臺企業(yè)二次協(xié)商全覆蓋，惠及15萬名新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。做實(shí)“產(chǎn)改”激勵(lì)，推廣能級協(xié)商，廣泛惠及一線技術(shù)工人。

新時(shí)代省域工會維權(quán)服務(wù)法治化的體系構(gòu)想

進(jìn)一步健全省域工會勞動(dòng)法律制度體系。破除工會工作與法治建設(shè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)等模糊認(rèn)識，主動(dòng)填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等領(lǐng)域存在的立法不足；對欠薪欠保、工傷工亡等問題，研究會商、穩(wěn)妥處置，積極推動(dòng)相關(guān)地方性法規(guī)“立改廢釋”，為制定修改全國性法律打好基礎(chǔ)。

進(jìn)一步強(qiáng)化省域工會勞動(dòng)法律監(jiān)督體系。以“一函兩書”貫通依法治理，用好“以上代下”，合力解決基層工會不能監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題。以工會監(jiān)督帶動(dòng)社會監(jiān)督，與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、勞動(dòng)監(jiān)察等協(xié)同發(fā)力，針對類型化、反復(fù)性問題發(fā)出“一函兩書”、司法建議、合規(guī)倡議等，聯(lián)合送法進(jìn)企業(yè)園區(qū)、進(jìn)車間班組、進(jìn)生產(chǎn)一線，推進(jìn)協(xié)同治理。

進(jìn)一步健全省域工會多元排查解紛體系。深入開展勞動(dòng)糾紛“大排查、大走訪、大化解”，把各類隱患發(fā)現(xiàn)在早、解決在小。完善“工會+”全鏈條解紛體系，共同開展?fàn)幾h化解、根治欠薪、法律服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)“商調(diào)裁訴援執(zhí)”一體化運(yùn)行，釋放整體效應(yīng)。省級加強(qiáng)政策供給和資源保障，市縣發(fā)揮多點(diǎn)支撐作用，探索“一市（縣）一品”工作法，形成上下協(xié)同、多維立體的工作格局。

進(jìn)一步拓展省域法律幫扶服務(wù)體系。推進(jìn)法律服務(wù)集約化、社會化、數(shù)智化，融合工人文化宮、職工之家、工會驛站、法援中心等陣地，依托“建會建家”“群團(tuán)攜手進(jìn)驛站”等活動(dòng)，在困難幫扶、金秋助學(xué)、醫(yī)療互助和“幫就業(yè)”“送溫暖”等關(guān)愛服務(wù)中加載法律服務(wù)。探索在線法律咨詢、爭議調(diào)處、司法確認(rèn)等便捷服務(wù)，推動(dòng)工會工作法治化的智能化發(fā)展。

進(jìn)一步鍛造省域工會法律服務(wù)人才體系。建立法律人才庫，開展專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)踐教學(xué)、案例剖析、案情推演等，鍛造懂法律、會運(yùn)用、能解難的工會法律人才隊(duì)伍。組織工會干部及“四員”隊(duì)伍（調(diào)解員、指導(dǎo)員、信息員、協(xié)理員）觀摩參與法院訴訟、勞動(dòng)仲裁、法律援助等，以干促訓(xùn)，以訓(xùn)強(qiáng)干。帶動(dòng)律師、法官、檢察官、仲裁員等參與工會法治，總結(jié)創(chuàng)新案例、典型經(jīng)驗(yàn)，走好具有工會特色的法治建設(shè)之路。

（作者為湖北省總工會黨組成員、副主席）