7月25日，中國特色社會主義工會發(fā)展道路研究會在京召開“新就業(yè)形態(tài)勞動者與工會”理論研討會，聚焦數(shù)字時代勞動領(lǐng)域的深刻變革，研討新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障路徑，為工會工作改革創(chuàng)新提供理論支撐。

技術(shù)進步會帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。歷史經(jīng)驗表明，技術(shù)進步會替代部分崗位，但同時推動產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系發(fā)生變化，促進生產(chǎn)力提升，產(chǎn)品價格降低，服務(wù)需求增加，從而增加就業(yè)機會，每一次工業(yè)革命最終都創(chuàng)造了更多就業(yè)崗位。但對于特定微觀個體來說，可能因崗位被替代而陷入失業(yè)，政策應(yīng)更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性失業(yè)中的勞動者。要順應(yīng)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，掌握和運用好新技術(shù)。優(yōu)化完善調(diào)節(jié)收入分配的手段，同時盡快建立與數(shù)字經(jīng)濟相適應(yīng)的新型勞動關(guān)系，既承認平臺用工的靈活性，又給勞動者劃出最低收入、最長工時、職業(yè)傷害保障等底線，并用數(shù)字化手段進行實時監(jiān)測。

——中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長、全總智庫專家 都陽

應(yīng)對數(shù)字時代多元、流動、算法化的新就業(yè)形態(tài)，從工會工作來看，一是應(yīng)深化平臺建會入會工作，構(gòu)建更加靈活、廣泛的工會服務(wù)體系；二是推動建立新就業(yè)群體終身教育培訓(xùn)體系；三是完善勞動風(fēng)險預(yù)警機制；四是推動平臺建立協(xié)商溝通機制；五是不斷推進制度創(chuàng)新、立法完善。可以通過以下路徑進行優(yōu)化：一是構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準服務(wù)機制，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，利用行為畫像技術(shù)，實現(xiàn)工會服務(wù)個性化推送。二是打造全周期職業(yè)發(fā)展支持體系，借助職業(yè)院校、工匠學(xué)院等平臺，建立“安全+技能+認知”三維培訓(xùn)課程。三是建立多層次勞動風(fēng)險防護網(wǎng)。四是嵌入平臺治理結(jié)構(gòu)，推動平臺設(shè)立算法評估機制，建立勞動者數(shù)據(jù)權(quán)利清單。五是完善組織機制，提升治理能力，構(gòu)建區(qū)域勞動風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

——華南師范大學(xué)黨委常委、副校長、全總智庫專家 王春超

當前，新就業(yè)形態(tài)勞動者為增加收入，不得不延長工作時間或跨平臺接單，但單位時間內(nèi)的勞動報酬并未同步增長，反而下降。這種現(xiàn)象易導(dǎo)致勞動者過度勞動，身體健康、家庭關(guān)系、社會參與都受到影響。其背后成因主要在于平臺與勞動者的不對等——勞動者既沒有算法知情權(quán)，也沒有議價能力。為緩解這一現(xiàn)象，應(yīng)加大行業(yè)性集體協(xié)商力度，協(xié)商鎖定平臺抽成上限，采用公開透明的計價公式，重點將外賣配送員、貨車司機、網(wǎng)約車司機等群體納入?yún)^(qū)域性工資協(xié)商。以分配結(jié)果公平為導(dǎo)向，借鑒部分地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗做法，推動政策從過程合規(guī)轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)效果。

——中國勞動和社會保障科學(xué)研究院工資收入調(diào)控研究室主任、全總智庫專家 王霞

根據(jù)對北京市外賣配送員的調(diào)研數(shù)據(jù)，總結(jié)出其對于參加社保意愿的規(guī)律：一是年齡敏感性，25-55歲群體參保意愿最強；二是職業(yè)穩(wěn)定性依賴，從業(yè)6個月以上的騎手參保意愿顯著增強；三是收入閾值效應(yīng)，月入超6000元的外賣配送員更愿規(guī)劃長期保障。對新就業(yè)形態(tài)勞動者來說，現(xiàn)行的“自愿參?！痹瓌t已不適合，要進行強制參保與制度適配改革。這不僅是新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障的需要，也是保障社保基金可持續(xù)性的關(guān)鍵。一是設(shè)立參保緩沖期，允許補繳，免滯納金；二是推行階梯化繳費基數(shù)，進一步匹配收入波動性；三是縮短最低繳費年限，確保流動性勞動者的基礎(chǔ)保障；四是打通省際結(jié)算壁壘，通過APP實時展示養(yǎng)老金累積收益，以可視化數(shù)據(jù)消除參保疑慮。

——首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟學(xué)院教授、全總智庫專家 范圍

目前，新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障立法面臨的核心問題主要是勞動關(guān)系認定能否回避、“三分法”是否可行、立法形式和權(quán)益保障路徑如何選擇等。對于立法路徑，一是直面勞動關(guān)系認定問題，采用事實優(yōu)先原則及舉證責(zé)任倒置，即平臺需自證非雇傭關(guān)系。二是構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動者三層勞動權(quán)益保障體系，包括針對普適性權(quán)利，加強反就業(yè)歧視、集體協(xié)商等；針對數(shù)字特異性權(quán)利，加強算法知情權(quán)、數(shù)據(jù)隱私權(quán)等；針對基準權(quán)利，以報酬權(quán)為核心，工時按業(yè)態(tài)差異化設(shè)定。三是建立新就業(yè)形態(tài)多主體用工的責(zé)任承擔(dān)機制，以建立共同用人單位制度、平臺企業(yè)的責(zé)任分擔(dān)制度、平臺企業(yè)“總包責(zé)任”制度明確主體用工責(zé)任。

——中國勞動關(guān)系學(xué)院科研處處長兼法學(xué)院院長 肖竹

（張菁整理）