10月18日，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障立法動(dòng)態(tài)研討會(huì)在中國(guó)政法大學(xué)舉辦。來(lái)自全國(guó)多所高校、科研機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門、主要平臺(tái)企業(yè)的代表，分別圍繞新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的地方實(shí)踐、企業(yè)探索與理論建構(gòu)展開(kāi)深入交流，為推動(dòng)該領(lǐng)域立法進(jìn)程凝聚共識(shí)。

立法語(yǔ)言的精確性至關(guān)重要。政策語(yǔ)言側(cè)重方向性與靈活性，而立法語(yǔ)言要求高度的確定性與規(guī)范性，以便為司法和執(zhí)法提供清晰指引。在立法進(jìn)程中，應(yīng)避免直接沿用模糊的政策性表述，嘗試從正面、以構(gòu)成要件的方式對(duì)所要規(guī)制的對(duì)象進(jìn)行清晰定義。例如，明確界定“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)組織”“平臺(tái)勞動(dòng)者”等核心概念。同時(shí)，在判斷勞動(dòng)關(guān)系從屬性時(shí)，“支配”與“非支配”的標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)一步細(xì)化和界定，以形成一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明的概念體系，為法律適用者提供準(zhǔn)確的判斷依據(jù)，避免因概念模糊而在實(shí)踐中產(chǎn)生爭(zhēng)議。

——天津大學(xué)法學(xué)院教授 田野

啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)立法已具備現(xiàn)實(shí)條件。2021年以來(lái)，勞動(dòng)政策已確立了“勞動(dòng)關(guān)系—不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形—民事關(guān)系”的三分法框架，其中不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形是現(xiàn)行法下的制度空白，應(yīng)是立法著力解決的關(guān)鍵問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)踐中積極落實(shí)“勞動(dòng)三分法”治理模式，最高法指導(dǎo)性案例確立了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的支配性勞動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)，劃清了勞動(dòng)關(guān)系與不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形的邊界。此外，地方立法樣本也能夠?yàn)閲?guó)家層面立法提供參考和支撐。應(yīng)當(dāng)明確的是，具備立法條件不意味著在短時(shí)間內(nèi)頒布法律，而是啟動(dòng)立法研究和草案編寫，按照民主立法、科學(xué)立法、依法立法的要求，夯實(shí)新就業(yè)形態(tài)立法的基礎(chǔ)。同時(shí)，立法形式并不限定為法律。面對(duì)復(fù)雜多樣的新就業(yè)形態(tài)實(shí)踐，應(yīng)逐步積累治理經(jīng)驗(yàn)并轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫仍O(shè)計(jì)，通過(guò)漸進(jìn)式探索最終轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量法律。

——中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 王天玉

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系的法律定性問(wèn)題十分重要。當(dāng)前實(shí)踐中的矛盾已無(wú)法完全通過(guò)傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系與非勞動(dòng)關(guān)系的二分法來(lái)有效解決。立法表達(dá)必須精準(zhǔn)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求，其核心任務(wù)是將實(shí)踐中勞動(dòng)者的具體保障訴求，轉(zhuǎn)化為明確的法律權(quán)利和義務(wù)。這需要建立一套可操作性較強(qiáng)的具體判斷指標(biāo)體系，例如，通過(guò)分析勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)的組織依賴程度、經(jīng)濟(jì)依賴程度以及平臺(tái)通過(guò)算法實(shí)施管理的強(qiáng)度等，來(lái)綜合判斷其法律關(guān)系性質(zhì)，并據(jù)此配置相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)，使法律保護(hù)更具針對(duì)性和可操作性。

——西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授 胡大武

理論探討的最終目標(biāo)是形成一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制和制度框架。作為職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者，工會(huì)組織在新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作中，始終堅(jiān)持將工作重點(diǎn)聚焦于三個(gè)方面：一是以重點(diǎn)群體（外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等“兩司兩員”）為突破口，擴(kuò)大工會(huì)組織的覆蓋面和影響力；二是以算法規(guī)制為核心，推動(dòng)平臺(tái)算法治理，探索建立常態(tài)化長(zhǎng)效化的平臺(tái)算法協(xié)商機(jī)制；三是以勞動(dòng)基準(zhǔn)的統(tǒng)一為目標(biāo)，推動(dòng)出臺(tái)適用于平臺(tái)用工及新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者訴求特點(diǎn)的勞動(dòng)定額、報(bào)酬支付、休息休假、勞動(dòng)安全、民主參與等基本標(biāo)準(zhǔn)。特別是在維權(quán)服務(wù)保障模式上，正在從事后維權(quán)轉(zhuǎn)向事前協(xié)商、事中監(jiān)督、多元化解紛及全流程服務(wù)。需要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，鼓勵(lì)和指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立多層次的溝通協(xié)商渠道，推動(dòng)和搭建勞動(dòng)者權(quán)益保障協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制格局，最大程度把矛盾防范化解在基層。

——中國(guó)工運(yùn)研究所職工權(quán)益研究室主任、研究員 李嘉娜

盡管平臺(tái)用工在形式上與傳統(tǒng)用工有很大差異，但勞動(dòng)者對(duì)于平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上和組織上的從屬性并未發(fā)生本質(zhì)改變。應(yīng)基于數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)關(guān)系新的表現(xiàn)形式，更新對(duì)勞動(dòng)關(guān)系概念和勞動(dòng)法律調(diào)整范圍的認(rèn)知。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障立法是社會(huì)保護(hù)規(guī)則在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新發(fā)展。即使將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)的關(guān)系認(rèn)定為廣義的勞動(dòng)關(guān)系，也并不意味著要全盤適用傳統(tǒng)勞動(dòng)法律中的所有規(guī)定，特別是社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。應(yīng)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行甄別和調(diào)整，設(shè)計(jì)出更具針對(duì)性的保障方案。

——中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授 王顯勇

（張菁 整理）