● “十五五”規(guī)劃建議將就業(yè)工作置于更重要的位置，并將其納入高質量發(fā)展、宏觀調控的整體框架之中

● 堅持系統(tǒng)觀念，是把握“高質量充分就業(yè)”與“十五五”時期國家整體發(fā)展目標關系的關鍵視角

● 建設現(xiàn)代化產業(yè)體系對就業(yè)形勢將產生深遠影響，要加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同，實現(xiàn)良性互動

中國式現(xiàn)代化，民生為大。實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化的出發(fā)點和落腳點。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確了“十五五”時期經濟社會發(fā)展的指導方針和主要目標?！督ㄗh》將“高質量充分就業(yè)”擺在民生領域的突出位置，提出了一系列新思路、新舉措。

為深入學習貫徹全會精神，《工人日報》邀請中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授賴德勝，解讀全會對“十五五”時期促進高質量充分就業(yè)的部署要求，并謀劃進一步促進高質量充分就業(yè)的實施路徑。

“就業(yè)優(yōu)先”理念更為突出

記者：我們注意到，《建議》中“就業(yè)”一詞出現(xiàn)了20多次，凸顯了就業(yè)工作的重要性。在您看來，這其中較為突出的亮點是什么？《建議》對就業(yè)工作提出了哪些新定位和新要求？

賴德勝：《建議》的突出亮點在于，將就業(yè)工作置于更重要的位置，并將其納入高質量發(fā)展、宏觀調控的整體框架之中。

首先，在定位上，進一步突出了就業(yè)在經濟社會發(fā)展中的優(yōu)先地位?！熬蜆I(yè)”是《建議》中的高頻詞，《建議》還將“高質量充分就業(yè)取得新進展”列入“十五五”時期人民生活品質提升的主要目標，體現(xiàn)了黨中央在推進中國式現(xiàn)代化進程中對民生的高度重視，為做好新時代新征程就業(yè)工作提供了根本遵循。

其次，在戰(zhàn)略上，《建議》闡明了促進就業(yè)與擴大內需這個戰(zhàn)略基點的內在聯(lián)系。就業(yè)是居民收入的基礎，是消費能力和消費信心的核心支撐。從這個意義上講，促進就業(yè)是擴大內需和暢通經濟循環(huán)的重要保障?！督ㄗh》明確提出要“統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重”，意在通過增強居民消費能力，為內需增長注入更強動力。

另外，在要求上，《建議》將就業(yè)納入了宏觀調控的全局?！督ㄗh》明確要求“強化逆周期和跨周期調節(jié)，實施更加積極的宏觀政策，持續(xù)穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期”，將就業(yè)作為宏觀政策調控的核心指標之一。

這一系列新定位、新要求，標志著“就業(yè)優(yōu)先”理念已得到更全面的體現(xiàn)，并配套以完備的政策工具。

記者：“高質量充分就業(yè)”不是一個孤立的目標，它如何與“十五五”時期國家整體發(fā)展目標相銜接？

賴德勝：堅持系統(tǒng)觀念，是把握“高質量充分就業(yè)”與“十五五”時期國家整體發(fā)展目標關系的關鍵視角。在“十五五”時期發(fā)展的整體布局中，“高質量充分就業(yè)”與“發(fā)展新質生產力”“科技自立自強”等國家重大戰(zhàn)略相互促進、互為支撐。

一方面，發(fā)展新質生產力為實現(xiàn)高質量充分就業(yè)提供有力支撐。新質生產力的發(fā)展，必然伴隨著產業(yè)轉型升級和價值鏈攀升，這將培育大量新職業(yè)新崗位?！督ㄗh》明確提出，要“培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)”“構建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產業(yè)體系”。這一過程中，新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等領域將催生大量技術密集型、知識密集型的新職業(yè)新崗位。這些新崗位普遍技術含量高、附加值高、成長空間大，是高質量就業(yè)的重要來源。

另一方面，實現(xiàn)高質量充分就業(yè)是發(fā)展新質生產力、實現(xiàn)科技自立自強的重要動能?？萍紕?chuàng)新的實現(xiàn)，根本上要依賴于勞動者技能的提升與人力資源結構的持續(xù)優(yōu)化。這就要求我們必須加大“投資于人”的力度，形成教育科技人才一體發(fā)展格局。對此，《建議》有清晰部署，強調要“加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資”“一體推進教育科技人才發(fā)展”等。實現(xiàn)高質量充分就業(yè)，讓每個人都能各盡其才、各展其所，將使豐富的人才資源優(yōu)勢轉化為推動科技自立自強和高質量發(fā)展的強大動能。

挑戰(zhàn)與機遇并存

記者：《建議》中指出，“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存時期，這將給高質量充分就業(yè)帶來哪些挑戰(zhàn)？

賴德勝：挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下三個方面：

一是外部不確定性加劇帶來的就業(yè)沖擊。當前，全球產業(yè)鏈和供應鏈格局加速調整，地緣政治緊張與貿易摩擦頻發(fā)，對我國出口導向型企業(yè)及相關就業(yè)崗位構成不小壓力。《建議》明確提出，要完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預警，綜合應對外部環(huán)境變化對就業(yè)的影響，提升政策前瞻性和調節(jié)的靈活性。

二是技術替代加速引發(fā)結構性就業(yè)矛盾?！笆逦濉睍r期是人工智能等新興技術加快應用的關鍵期，這些技術在制造業(yè)、服務業(yè)等領域廣泛滲透，在顯著提升效率的同時，也對中低技能崗位形成實質性替代壓力。同時，人口結構變化所帶來的勞動力成本上升也會加劇企業(yè)用技術替代人工的意愿。這種技術性替代，是導致結構性就業(yè)矛盾的關鍵因素之一?！督ㄗh》提出“健全終身職業(yè)技能培訓制度”，能夠提升勞動者對技術變革的適應力，著力解決結構性就業(yè)矛盾；同時強調“積極開發(fā)老年人力資源”，推動人口結構變化與就業(yè)體系的協(xié)調共生。

三是重點群體就業(yè)面臨供需錯配。尤其值得關注青年群體，他們對就業(yè)崗位的期望普遍較高，但在經濟轉型期，高質量崗位的增長與求職者的期望之間可能存在錯位。這會導致結構性的求職摩擦增大。近幾年來，我國高校畢業(yè)生規(guī)模持續(xù)較高，這需要在經濟發(fā)展中不斷創(chuàng)造適合青年人的崗位。《建議》對此高度關注，提出要“完善人力資源供需匹配機制”“強化擇業(yè)和用人觀念引導”，同時要求穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)。

記者：《建議》提出，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，這對就業(yè)形勢將產生怎樣的影響？是否會出現(xiàn)新的就業(yè)增長點？

賴德勝：建設現(xiàn)代化產業(yè)體系對就業(yè)形勢將產生深遠影響。一方面，傳統(tǒng)產業(yè)在轉型升級過程中不可避免地面臨“新舊動能轉換”壓力，部分低端、重復性崗位將逐步被淘汰，勞動者技能錯配風險上升；但另一方面，現(xiàn)代化產業(yè)體系的構建也為高質量就業(yè)提供了廣闊空間，是培育新就業(yè)增長點的根本路徑。

《建議》指出，要積極培育新職業(yè)新崗位，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。這些新崗位將主要來源于三個領域：一是戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)的發(fā)展，如生物制造、人工智能、細胞與基因治療等領域，需要大量高精尖的研發(fā)和技術人才。二是在傳統(tǒng)產業(yè)數智化轉型過程中衍生的新型服務崗位，如工業(yè)互聯(lián)網、數據分析、數字運維等，成為吸納就業(yè)、穩(wěn)崗擴崗的重要領域。三是綠色經濟、銀發(fā)經濟等新領域，為多樣化就業(yè)形態(tài)提供新空間，推動就業(yè)結構向綠色、健康、可持續(xù)轉型。

“一個戰(zhàn)略引領”“四個關鍵環(huán)節(jié)”

記者：如何更好把握產業(yè)轉型升級帶來的新機遇，促進就業(yè)與產業(yè)發(fā)展良性互動？

賴德勝：既然新的增長點這么多，如何實現(xiàn)就業(yè)與產業(yè)發(fā)展的良性互動呢？我認為，關鍵在于構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，加強產業(yè)和就業(yè)協(xié)同。

具體來說，有三個抓手：第一，強化產業(yè)政策的就業(yè)導向。在布局現(xiàn)代產業(yè)項目時，應評估其就業(yè)帶動能力。同時，將就業(yè)指標納入對地方產業(yè)發(fā)展的考核，鼓勵在推動產業(yè)升級的同時擴大就業(yè)容量，推動實現(xiàn)經濟增長與就業(yè)促進的良性循環(huán)。第二，就業(yè)政策要服務于產業(yè)發(fā)展。要緊跟新興產業(yè)對技能的需求，調整教育培訓和人才培養(yǎng)方向，推進終身職業(yè)培訓和產教融合，提升勞動力技能結構與產業(yè)變革的適配性。同時，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，尤其是在數字經濟、現(xiàn)代服務業(yè)等領域放寬準入、提供支持，激發(fā)新業(yè)態(tài)活力。第三，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)就業(yè)布局。通過產業(yè)有序轉移和鄉(xiāng)村振興項目，支持農村地區(qū)發(fā)展如鄉(xiāng)村旅游、電商、農產品加工等特色產業(yè)，拓展本地就業(yè)渠道，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展與就業(yè)擴容協(xié)同并進。

記者：綜上來看，“十五五”時期，我國高質量充分就業(yè)應如何科學布局，從哪些關鍵環(huán)節(jié)精準發(fā)力？

賴德勝：《建議》已經為我們提供了清晰的頂層設計和行動指南。我認為總體的科學布局是“一個戰(zhàn)略引領”與“四個關鍵環(huán)節(jié)”的結合。

一個戰(zhàn)略引領，就是堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。要將“就業(yè)優(yōu)先”理念貫穿于宏觀政策制定全過程，推動財政、金融、產業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，加強宏觀政策取向一致性評估，強化就業(yè)與高質量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)同。特別是要支持經濟大省發(fā)揮“穩(wěn)就業(yè)壓艙石”作用，打造一批具有強帶動能力的區(qū)域就業(yè)中心，形成多點支撐、梯次分布的就業(yè)布局。

在此基礎上，必須在四個關鍵環(huán)節(jié)上精準發(fā)力：

一是多措并舉穩(wěn)崗擴崗。應把穩(wěn)企業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)的前提，支持民營經濟和中小微企業(yè)發(fā)展，釋放吸納就業(yè)潛力。大力發(fā)展新質生產力，在戰(zhàn)略性新興產業(yè)、數字經濟、綠色經濟等領域培育新崗位。同時，把社區(qū)就業(yè)打造成新的增長點，推動發(fā)展社區(qū)服務、托育養(yǎng)老、生活便利等本地化、低門檻、易吸納的就業(yè)崗位，提升就業(yè)的覆蓋面和韌性。

二是優(yōu)化人力資本供給結構。應深化教育綜合改革，擴大理、工、農、醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，使高等教育與產業(yè)結構更好匹配。加快健全終身職業(yè)技能培訓體系，推動產教融合、校企協(xié)同，全面提升勞動者就業(yè)能力和職業(yè)轉換能力，緩解“有活沒人干”和“有人沒活干”的結構性矛盾。

三是統(tǒng)籌就業(yè)促進與勞動保障。應完善重點群體就業(yè)支持體系，堅持把以高校畢業(yè)生為代表的青年就業(yè)作為重中之重，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。同時，優(yōu)化靈活就業(yè)保障制度，擴大新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點，加強勞動者權益保障，提升新就業(yè)形態(tài)的吸引力。通過“保底線、兜底線”，確保困難群體“就業(yè)有門、生活有?！?。

四是因勢利導應對技術變革。新一輪科技革命快速演進，對崗位形態(tài)和就業(yè)結構提出新挑戰(zhàn)。應提前研究布局人工智能時代的就業(yè)演化趨勢，制定前瞻性的人力資源政策，開發(fā)新職業(yè)、新工種。同時，堅持“投資于人”導向，加強數字技能普及培訓，提升勞動者對技術變革的適應能力和再就業(yè)能力，構建人工智能時代“人機協(xié)同”的就業(yè)促進體系。