●勞動法治建設(shè)是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵支撐

●科技進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革給勞動法律體系和勞動者權(quán)益保障帶來極大挑戰(zhàn)

●要尊重市場規(guī)律，勞動者基本權(quán)利保障也必須落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)市場主體求變和勞動法求穩(wěn)之間的平衡

勞動法治建設(shè)不僅是維護(hù)社會公平正義的重要制度基礎(chǔ)，更是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵支撐。

黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），提出加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境，為“十五五”時期勞動法治建設(shè)指明了方向、提供了遵循。

為深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，《工人日報》邀請中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國社會法學(xué)研究會常務(wù)副會長、全總工會理論和勞動關(guān)系智庫專家林嘉，深入分析“十五五”時期以高質(zhì)量勞動法治建設(shè)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，助力高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)部署和實(shí)施路徑。

勞動法治是高質(zhì)量充分就業(yè)的重要保障

記者：《建議》中明確了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的主要目標(biāo)，提出了一系列重點(diǎn)任務(wù)。在新的歷史條件下，如何認(rèn)識勞動法治建設(shè)對促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要意義？

林嘉：高質(zhì)量充分就業(yè)要求就業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量并重，而且要有一個質(zhì)的躍升。其中，勞動法治建設(shè)是非常重要的保障，需要構(gòu)建一個公平的、穩(wěn)定的法律環(huán)境，推動高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化勞動法治建設(shè)，首先，能夠更好地規(guī)范勞動力市場，創(chuàng)造更加公平的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)環(huán)境。勞動法在就業(yè)促進(jìn)方面的一個重要制度就是反就業(yè)歧視，就業(yè)促進(jìn)法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了反就業(yè)歧視，通過立法保障構(gòu)建更加公平的就業(yè)環(huán)境，讓更多勞動者平等地進(jìn)入勞動力市場。

其次，勞動法治能夠維護(hù)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。比如，強(qiáng)調(diào)用人單位和勞動者要訂立書面勞動合同，符合條件的訂立無固定期限勞動合同，對違法解雇作出相應(yīng)的處罰規(guī)定等。這些都有利于就業(yè)市場穩(wěn)定。

第三，法律明確勞動者享有一系列勞動權(quán)利，實(shí)現(xiàn)體面勞動。比如，保障勞動報酬權(quán)、休息休假權(quán)，強(qiáng)調(diào)保障勞動者的人格尊嚴(yán)不受侵害，以及提高勞動者的職業(yè)技能，讓勞動者享有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等一系列社會保障，等等。

這些方面都能體現(xiàn)勞動法治的積極意義，既保障勞動者能夠有平等就業(yè)的機(jī)會，同時通過保障勞動者的各種權(quán)利來提升就業(yè)質(zhì)量。

記者：《建議》提出，完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。您如何理解這一新要求？

林嘉：《建議》提出完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，回應(yīng)了高質(zhì)量充分就業(yè)的這一目標(biāo)。

高質(zhì)量充分就業(yè)要保障勞動者基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而勞動基準(zhǔn)就是國家為保障勞動者基本生活而制定的、關(guān)于各項勞動條件的最低標(biāo)準(zhǔn)。針對基本勞動標(biāo)準(zhǔn)立法，就是通過規(guī)范勞動標(biāo)準(zhǔn)的方式在勞動力市場設(shè)定基本底線。

目前我國并沒有專門的勞動基準(zhǔn)法。自2018年起，在十三屆、十四屆全國人大常委會的立法規(guī)劃中，勞動基準(zhǔn)法連續(xù)兩次被納入第三類立法項目。這次“完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系”寫入《建議》，我認(rèn)為在“十五五”期間國家將進(jìn)一步推進(jìn)這一立法進(jìn)程，這也是十分迫切和必要的。

勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制近年來在中央政策層面受到持續(xù)重視。這一機(jī)制是推動企業(yè)良性健康發(fā)展、保障勞動者權(quán)利的重要方式，是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要基礎(chǔ)，也是中國特色勞動關(guān)系的理論創(chuàng)新。值得一提的是，勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制在保障新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益過程中發(fā)揮了重要作用。比如，各級工會推動平臺企業(yè)和勞動者開展算法和勞動規(guī)則協(xié)商，讓勞動者有序參與平臺算法規(guī)則的調(diào)整，提升算法透明度、優(yōu)化改進(jìn)算法，既維護(hù)了勞動者權(quán)利，又保障了平臺企業(yè)的健康發(fā)展。

時代發(fā)展對勞動法治建設(shè)提出新要求

記者：在充分肯定以往勞動法治建設(shè)取得巨大成就的同時，您認(rèn)為目前我國勞動立法還有哪些方面有待完善？其中最急迫的是什么？

林嘉：近年來我國勞動立法在不斷發(fā)展和完善，為勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了非常重要的積極作用。

當(dāng)然，勞動法律要隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷調(diào)整變化，同時也要看到，因為有著嚴(yán)格的立法程序要求，立法相較于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展還存在一定滯后。在勞動關(guān)系領(lǐng)域，仍然存在一些較為突出的問題。

比如，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用，勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；AI替代工作崗位的現(xiàn)象出現(xiàn)；一些特殊群體可能面臨就業(yè)歧視問題；勞動用工形態(tài)的多樣化發(fā)展，也給勞動法律體系帶來新的挑戰(zhàn)。因此，盡管以勞動合同法、勞動爭議調(diào)解仲裁法、就業(yè)促進(jìn)法、工會法等一系列法律為代表的勞動法律體系在不斷發(fā)展，但仍有待完善。比如，希望能夠盡快出臺勞動基準(zhǔn)法。除了工資、工時、休假、職業(yè)安全等，數(shù)字時代還出現(xiàn)了一些新型權(quán)利，涉及個人信息保護(hù)、職場性騷擾防范以及離線休息權(quán)的保障等，這些都涉及勞動基準(zhǔn)，需要立法來明確。

此外，集體協(xié)商作為一種勞動關(guān)系的法律調(diào)整模式，目前沒有專門的法律規(guī)范，立法需要盡快啟動。針對當(dāng)前社會十分關(guān)注的新就業(yè)形態(tài)勞動者，相關(guān)立法也要進(jìn)一步跟進(jìn)。從2008年勞動合同法實(shí)施以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大的變化，進(jìn)入新發(fā)展階段，勞動合同法也應(yīng)及時修改，以回應(yīng)這種變化和發(fā)展。

《建議》提出的新目標(biāo)，對勞動立法的完善提出了新的更高要求，一定要抓住這個機(jī)會，進(jìn)一步推動立法工作，以適應(yīng)當(dāng)前新的變化和發(fā)展。

記者：《建議》提出，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，勞動者就業(yè)方式更加多元，這給勞動關(guān)系領(lǐng)域帶來哪些新情況新問題，對傳統(tǒng)的勞動關(guān)系治理模式和勞動法治建設(shè)帶來哪些新挑戰(zhàn)？

林嘉：我國勞動法律體系是構(gòu)建在標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的基礎(chǔ)上的，但是隨著科技的進(jìn)步、生產(chǎn)方式的變革，勞動形態(tài)越來越多樣化，給勞動法律體系和勞動者權(quán)益保障帶來了極大的挑戰(zhàn)。

平臺用工大量興起，已經(jīng)成為非常重要的就業(yè)方式。但目前針對新就業(yè)形態(tài)勞動者的相關(guān)規(guī)定還是以政策指導(dǎo)為主，缺乏在法律層面上的規(guī)定。可以考慮通過制定勞動基準(zhǔn)法，把新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動基準(zhǔn)寫入其中；或制定專門性的法律來規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動者基本權(quán)益保障。在立法路徑上，可以先出臺規(guī)章或者條例，在此基礎(chǔ)上再過渡到法律。

關(guān)于新業(yè)態(tài)勞動基準(zhǔn)立法，要根據(jù)平臺勞動的特點(diǎn)來制定相應(yīng)的規(guī)定。比如，勞動報酬權(quán)，要保障新就業(yè)形態(tài)勞動者獲得合理的勞動報酬，對平臺罰款等處罰措施作出必要限制，要暢通勞動者的申訴渠道；再如，休息休假權(quán)，如果勞動者連續(xù)工作超過一定時間和強(qiáng)度，應(yīng)該給予勞動者必要的休息時間，不能持續(xù)地在線上工作；還有職業(yè)安全，要對新業(yè)態(tài)工作環(huán)境的安全操作制定標(biāo)準(zhǔn)，做出統(tǒng)一的規(guī)范；在職業(yè)培訓(xùn)方面，企業(yè)對勞動者應(yīng)該負(fù)有培訓(xùn)的義務(wù)；在工作時間相關(guān)規(guī)定方面，待命時間怎么算、等待接單時間算不算工作時間等，這些都是新情況、新問題。

除了這些傳統(tǒng)的權(quán)利之外，對一些新型數(shù)字權(quán)利也要做出系統(tǒng)性規(guī)定。比如個人信息保護(hù)，以及面對平臺算法制定，勞動者也要有相應(yīng)的參與權(quán)、協(xié)商權(quán)，等等。這都是需要在立法中作為重要問題來考慮的。

回應(yīng)新變化，讓立法對勞動者的保護(hù)更周全

記者：服務(wù)于“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，我國勞動法治建設(shè)有哪些新任務(wù)、新目標(biāo)？

林嘉：當(dāng)前，勞動用工形式的多樣化確實(shí)對傳統(tǒng)勞動法治帶來了挑戰(zhàn)，但我認(rèn)為，不能因為多樣化用工形態(tài)的出現(xiàn)，讓勞動法保護(hù)的人群變少了。應(yīng)該要調(diào)整勞動法的一些傳統(tǒng)的思維，來回應(yīng)這種新變化，讓立法對勞動者的保護(hù)更周全。

那么，市場主體求變和勞動法求穩(wěn)之間的沖突如何解決？我認(rèn)為，要尊重市場規(guī)律，給予市場主體一定的調(diào)整空間。當(dāng)然，勞動者基本權(quán)利的保障必須落實(shí)到位。

針對數(shù)字化發(fā)展帶來的變化，尤其是對于勞動者數(shù)字權(quán)利的增加產(chǎn)生的相關(guān)訴求，比如離線權(quán)、算法的拒絕權(quán)和協(xié)商權(quán)等，法律都需要快速回應(yīng)，在既能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，又能夠保護(hù)勞動者合法權(quán)益，推動高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

記者：《建議》提出，加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障，營造公平有序就業(yè)環(huán)境。您認(rèn)為應(yīng)從哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，推動高質(zhì)量勞動法治建設(shè)，使勞動關(guān)系更和諧、權(quán)益保障更到位、就業(yè)環(huán)境更公平？

林嘉：針對新情況、新變化、新需求，勞動法治建設(shè)要不斷調(diào)整和完善。具體來說，通過就業(yè)促進(jìn)立法，確保勞動力供給與市場需求的總體均衡。要鼓勵新興行業(yè)發(fā)展，激勵企業(yè)創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，不斷拓寬勞動者的就業(yè)渠道。就業(yè)服務(wù)的立法也需要進(jìn)一步完善，提高人力資源匹配效率，提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。還要針對特殊群體、困難群體提供就業(yè)援助和幫扶，以及技能培訓(xùn)、就業(yè)補(bǔ)助。推動反歧視立法也是一個重要方面，讓勞動者享有平等就業(yè)權(quán)。另外，應(yīng)加快制定勞動基準(zhǔn)法，把勞動者基本權(quán)利保護(hù)寫進(jìn)法律。

除了上述勞動權(quán)利保障之外，社會保險的權(quán)利也需要補(bǔ)齊，特別是針對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者，以更好地解決社會風(fēng)險分擔(dān)問題。

職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)同樣非常重要，尤其是在當(dāng)前人工智能快速發(fā)展和運(yùn)用的背景下，需要加大培訓(xùn)力度，以滿足產(chǎn)業(yè)升級帶來的就業(yè)需求。

在執(zhí)法方面，勞動監(jiān)察需要加大力度，通過行政權(quán)力的干預(yù)糾正違法行為。通過調(diào)解仲裁制度、多元糾紛解決機(jī)制，解決勞動用工過程中出現(xiàn)的侵犯勞動者權(quán)益的問題。對一些潛在的風(fēng)險做源頭監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)問題盡快介入。同時，維護(hù)和諧勞動關(guān)系離不開工會在推動民主管理、增強(qiáng)凝聚力、多元糾紛解決等方面發(fā)揮重要的積極作用。