近日，一則有關(guān)寧夏餐飲飯店協(xié)會(huì)設(shè)置1名會(huì)長(zhǎng)、89名副會(huì)長(zhǎng)的消息受到廣泛關(guān)注并引發(fā)公眾質(zhì)疑。

據(jù)公開報(bào)道，該協(xié)會(huì)于2025年4月發(fā)布的換屆選舉結(jié)果顯示，協(xié)會(huì)共選出會(huì)長(zhǎng)1人、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)10人、副會(huì)長(zhǎng)28人，新增補(bǔ)副會(huì)長(zhǎng)42人。然而，在2026年1月9日協(xié)會(huì)三屆二次大會(huì)上，其又新增補(bǔ)9名副會(huì)長(zhǎng)，這89名副會(huì)長(zhǎng)中還不包括10名名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)。

2026年1月18日，寧夏回族自治區(qū)聯(lián)合調(diào)查組發(fā)布通告稱，針對(duì)該協(xié)會(huì)在換屆選舉中出現(xiàn)的負(fù)責(zé)人超額配置等問題，自治區(qū)商務(wù)廳會(huì)同民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳等部門成立了聯(lián)合調(diào)查組，并約談了協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，開展全面調(diào)查。經(jīng)初步調(diào)查核實(shí)，該協(xié)會(huì)換屆選舉負(fù)責(zé)人超額配置，違反了《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)組織監(jiān)督管理辦法》，選舉結(jié)果無效。自治區(qū)民政廳已依法向該協(xié)會(huì)下達(dá)整改通知書，責(zé)令其立即整改。

記者檢索發(fā)現(xiàn)，這種情況并非個(gè)例。在一些協(xié)會(huì)商會(huì)，各類“副會(huì)長(zhǎng)”掛名人數(shù)近百人；“名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)”“榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)”“永久榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)”等花式頭銜“通貨膨脹”……這不禁讓人疑惑：行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人配額是否有固定標(biāo)準(zhǔn)？為何會(huì)出現(xiàn)“一人掌舵、八十九人輔位”的現(xiàn)象？

一家省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員向記者透露：“在不同行業(yè)協(xié)會(huì)甚至同一協(xié)會(huì)中，各個(gè)副會(huì)長(zhǎng)的角色差異較大，副會(huì)長(zhǎng)大多屬于‘掛名’性質(zhì)，具體權(quán)責(zé)并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全由各協(xié)會(huì)自行規(guī)定?！?/p>

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2024年民政部辦公廳印發(fā)的《全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程示范文本》，設(shè)立常務(wù)理事會(huì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)人總數(shù)（包含會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)及秘書長(zhǎng)）不得超過常務(wù)理事人數(shù)的1/2，且最多不得超過40人。

除了國(guó)家層面的統(tǒng)一要求，各省份也會(huì)結(jié)合實(shí)際出臺(tái)細(xì)化規(guī)定。如寧夏規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)“負(fù)責(zé)人指會(huì)長(zhǎng)1名、副會(huì)長(zhǎng)若干名、秘書長(zhǎng)1名”，且“負(fù)責(zé)人總數(shù)不少于5人，最多不得超過40人，且為奇數(shù)”；山東則規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人總數(shù)一般不超過理事人數(shù)的三分之一，且最多不得超過20人。

既然數(shù)量有明確上限，為何實(shí)際運(yùn)行中，仍有協(xié)會(huì)出現(xiàn)“超額配置”的情況？

從實(shí)際運(yùn)營(yíng)來看，多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)大多依靠會(huì)員會(huì)費(fèi)、企業(yè)贊助等自籌資金。上述工作人員坦言：“在企業(yè)或個(gè)人無違規(guī)失信記錄的前提下，將行業(yè)內(nèi)的龍頭企業(yè)、有實(shí)力的商戶負(fù)責(zé)人吸納為副會(huì)長(zhǎng)，能提升協(xié)會(huì)的籌款能力，保障各項(xiàng)服務(wù)工作順利開展?！?/p>

“此外，一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)下通常有不同的子行業(yè)，如餐飲行業(yè)有堂食、外賣、火鍋、快餐等細(xì)分領(lǐng)域。為了平衡各子行業(yè)的訴求，協(xié)會(huì)通常會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域都設(shè)置副會(huì)長(zhǎng)的名額，讓協(xié)會(huì)決策更貼近行業(yè)實(shí)際。”該工作人員告訴記者。

對(duì)于相對(duì)應(yīng)的個(gè)人和企業(yè)而言，“副會(huì)長(zhǎng)”這一頭銜的吸引力更是不言而喻?！斑@些頭銜不但可以顯著提升個(gè)人或企業(yè)的行業(yè)形象和公信力，還能快速拓展行業(yè)內(nèi)人脈資源。”該工作人員直言，有了這一身份背書，企業(yè)在行業(yè)圈層里“更好辦事、更易立足”，“這也是副會(huì)長(zhǎng)席位常年競(jìng)爭(zhēng)激烈的關(guān)鍵原因”。

武漢大學(xué)法學(xué)院副教授彭超對(duì)記者表示，行業(yè)協(xié)會(huì)作為公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿而成立的社會(huì)組織，其負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生由其章程規(guī)定，具有一定靈活性，但也需筑牢規(guī)范發(fā)展的底線，依照法律、法規(guī)及其章程開展活動(dòng)。

彭超解釋，行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)團(tuán)體的一種類型，因此應(yīng)當(dāng)遵守《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。根據(jù)該條例，在行業(yè)協(xié)會(huì)申請(qǐng)成立登記時(shí)，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交章程草案。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督協(xié)會(huì)嚴(yán)格依據(jù)章程開展活動(dòng)，包括選舉協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人。

彭超指出，過去對(duì)社會(huì)組織存在一定的“重登記、輕監(jiān)管”的問題?！皩?shí)際上，現(xiàn)行法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對(duì)各類監(jiān)管主體的職責(zé)規(guī)定是清晰的?！彼e例說，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》對(duì)登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位的監(jiān)督管理職責(zé)做了明確的規(guī)定，一些地方的社會(huì)組織監(jiān)督管理辦法，也明確規(guī)定了相關(guān)部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)管職責(zé)?！耙脛澐趾豌暯酉嚓P(guān)部門對(duì)協(xié)會(huì)的日常監(jiān)管職責(zé)，關(guān)鍵是要建立并落實(shí)社會(huì)組織信息共享機(jī)制、監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善跨部門綜合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化全鏈條協(xié)同，實(shí)現(xiàn)穿透式監(jiān)管?！?/p>

當(dāng)前，有天津、湖南等13個(gè)省市和20多個(gè)地級(jí)市出臺(tái)實(shí)施了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法。彭超建議，可借鑒地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)全國(guó)層面的統(tǒng)一規(guī)范?！皣?guó)家層面可考慮出臺(tái)實(shí)施有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人的任職管理辦法，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理，促進(jìn)全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康有序發(fā)展?！迸沓f。

除了外部監(jiān)管，行業(yè)自律同樣重要。“在行業(yè)發(fā)展的過程中，也應(yīng)根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)訴求，及時(shí)研究制定維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序的自律規(guī)約。行業(yè)協(xié)會(huì)可建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會(huì)員企業(yè)行為，積極維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和規(guī)范健康的行業(yè)發(fā)展秩序。”彭超補(bǔ)充道。