黨的二十屆四中全會高度重視就業(yè)工作，將其作為“加大保障和改善民生力度”的重要組成部分，全會提出，加強穩(wěn)崗促就業(yè)工作，促進重點群體穩(wěn)定就業(yè)。著眼于未來五年發(fā)展，“十五五”規(guī)劃建議提出，完善就業(yè)支持和公共服務體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，并要求“完善社保關系轉移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率”。

2025年12月，國務院《關于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作情況的報告》提請全國人大常委會審議，報告提出，我國將抓緊出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障辦法。這份報告不僅系統(tǒng)梳理了近年來我國在應對平臺經濟迅猛發(fā)展所帶來勞動關系深刻變革中的制度探索與治理成效，更以權威數(shù)據(jù)揭示了一個基本事實：當前全國靈活就業(yè)人員已超過2億人，其中大量勞動者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺從事外賣配送、網(wǎng)約車駕駛、快遞物流、網(wǎng)絡直播、內容創(chuàng)作等新型職業(yè)。這一就業(yè)模式，已不再是傳統(tǒng)就業(yè)體系的邊緣補充，而是日漸成為吸納城鄉(xiāng)勞動力、緩解結構性就業(yè)矛盾、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的重要渠道，是我國就業(yè)體系中不可忽視的力量。

然而，正如報告所指出的，新就業(yè)形態(tài)在創(chuàng)造就業(yè)機會的同時，也帶來了前所未有的法律挑戰(zhàn)。這一勞動者群體構成復雜、就業(yè)形式多樣，企業(yè)用工存在主體多元、用工鏈條長等特點，平臺企業(yè)及其合作企業(yè)的用工責任尚未厘清；算法管理規(guī)則不透明，存在抽成比例過高、隨意調價、不合理罰款等問題。加之現(xiàn)行勞動法律滯后于企業(yè)用工方式變化，導致大量勞動者在勞動關系認定、社會保險參保、職業(yè)傷害保障、休息休假權利等方面存在制度性短板。這些不僅損害了勞動者的基本權益，也潛藏著社會風險隱患，制約平臺經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。因此，加強新就業(yè)形態(tài)領域法治建設，已不是可選項，而是必答題。

面對這一系統(tǒng)性制度挑戰(zhàn)，我國勞動權益保障政策堅持問題導向、實踐先行、制度創(chuàng)新的原則，逐步探索出一條具有中國特色的治理路徑。2021年，人社部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的指導意見》，首次在國家政策層面界定了新就業(yè)形態(tài)用工的基本模式，將其劃分為“符合確立勞動關系情形”“不完全符合確立勞動關系情形但企業(yè)對勞動者進行勞動管理”以及“個人依托平臺自主開展經營活動”三種類型，初步構建起“勞動三分法”的治理框架。這一突破性舉措打破了傳統(tǒng)勞動法的二元思維定式，為分類施策、精準保障提供了制度基礎。

在此基礎上，近年來，各地積極開展探索，出臺本地實施細則，部分省市已推進地方性立法。例如，廣東省《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》將新就業(yè)形態(tài)分類為勞動關系、新型用工關系和平等民事關系，配套發(fā)布了《廣東省新就業(yè)形態(tài)新型用工關系協(xié)議參考文本》。安徽省于2025年7月頒布新業(yè)態(tài)領域全國首部地方性法規(guī)《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障規(guī)定》，在地方立法層面回應三類用工關系的治理需求。廈門市于2026年1月1日起施行《廈門經濟特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動權益保障若干規(guī)定》，聚焦外賣騎手這一典型群體，通過“小切口”立法為這一新就業(yè)形態(tài)典型場景的權益保障提供了可操作的法治樣本。在司法層面，最高人民法院發(fā)布第42批新就業(yè)形態(tài)專題指導性案例，明確將“企業(yè)是否對勞動者實施支配性勞動管理”作為判斷勞動關系的核心標準，強調“事實優(yōu)先”原則。這些政策實踐與司法實踐不僅驗證了“勞動三分法”的可行性，也為后續(xù)制度定型積累了寶貴經驗。

近年來的實踐探索表明，推進新就業(yè)形態(tài)法治建設應當堅持漸進式立法路徑。漸進式立法是以既有政策探索成果為基石，以現(xiàn)實問題為導向，以制度成熟度為考量，分階段、有步驟地提升法律規(guī)范層級。當前，較為可行的舉措是以部門規(guī)章形式制定并出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障辦法（以下簡稱“辦法”）?！稗k法”應系統(tǒng)整合中央多部門保障意見的政策精神與最高人民法院指導性案例的裁判規(guī)則，吸收各地推行“勞動三分法”的實踐經驗和立法成果，采取“勞動關系+權益清單”的體例結構?；凇爸湫詣趧庸芾怼边@一勞動關系認定標準，劃定現(xiàn)行勞動法的調整范圍，涵蓋實質性控制工作時間、任務分配、服務評價、收入定價、懲戒機制等要素。對于存在此類管理的勞動者，即使未簽訂書面勞動合同，也應賦予勞動法的全面保障；針對“存在勞動管理但管理程度未達到支配性”的情形，規(guī)定勞動權益保障清單；而“不存在勞動管理”的情形則歸為民事關系，由民法調整。

新就業(yè)形態(tài)勞動者的“勞動權益保障清單”應體現(xiàn)分層分類、底線保障與彈性適配相結合的原則：對“存在勞動管理但管理程度未達支配性”的勞動者賦予報酬、休息、勞動安全、知情權和參與權等基本權益，以疊加強制性的職業(yè)傷害保障、便捷參加職工養(yǎng)老與醫(yī)療保險的通道等社會保險方式提供保障。同時，“辦法”應壓實相關企業(yè)主體責任，落實公開算法規(guī)則、規(guī)范抽成比例、安全保障義務等，并支持工會依法開展建會入會、算法協(xié)商和維權服務。

以“辦法”為先導，實施漸進式立法是立足國情、尊重規(guī)律的務實選擇。作為部門規(guī)章，其制定程序相對高效，可快速回應當前最緊迫的權益保障缺口，避免因追求高位階立法的“一步到位”而陷入理論爭議或程序僵局。更重要的是，它能發(fā)揮“制度試驗田”功能，通過實踐運行檢驗規(guī)則有效性、社會接受度與監(jiān)管可行性，為后續(xù)制度演進積累數(shù)據(jù)、凝聚共識、掃清障礙。待“辦法”實施一段時間后，通過系統(tǒng)評估其運行效果，再適時推動將其上升為國務院行政法規(guī)，最終納入國家法律體系，形成一部具有中國特色、體現(xiàn)數(shù)字時代特征、兼顧效率與公平的新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障全國性立法。

綜上，新就業(yè)形態(tài)已深度融入我國經濟社會發(fā)展全局，成為不可逆轉的就業(yè)趨勢。保障這一龐大群體的合法權益，不僅是實現(xiàn)高質量充分就業(yè)、扎實推進共同富裕的內在要求，更是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在勞動領域落地生根的具體體現(xiàn)。面向“十五五”時期的新發(fā)展格局，加快制定新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障辦法，堅持漸進式立法路徑，從規(guī)章起步、向法規(guī)邁進、最終升華為法律，才能逐步建立起一套符合我國實際、回應時代之問、守護勞動者權益的新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障法律制度，讓每一位在數(shù)字浪潮中辛勤奮斗的勞動者，都能在法治陽光下獲得應有的保障、尊重與發(fā)展機會。

（作者單位：中國社會科學院法學研究所）