“能有這樣的制度，又快又好地幫農(nóng)民工兄弟討回公道，我舉雙手贊成！”全國(guó)兩會(huì)上，佳好佳（福建）生態(tài)環(huán)境科技有限公司環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目管理員侯艷梅代表談及勞動(dòng)者權(quán)益保障檢察公益訴訟時(shí)，語(yǔ)氣里滿是贊許。

常年扎根一線的侯艷梅代表，曾親眼見(jiàn)證不少勞動(dòng)者維權(quán)的奔波與無(wú)奈。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜，各類維權(quán)難題也隨之凸顯，這更讓她深刻認(rèn)識(shí)到，建立高效的勞動(dòng)者維權(quán)機(jī)制迫在眉睫，而檢察公益訴訟正是有力抓手。

今年的政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)決維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。全國(guó)兩會(huì)上，多位代表委員呼吁，將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，用法治剛性為勞動(dòng)者筑牢維權(quán)“防護(hù)網(wǎng)”。

維權(quán)難題亟待法治破局

“現(xiàn)行法律未將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，個(gè)體訴訟面臨舉證難、成本高、周期長(zhǎng)等問(wèn)題，工會(huì)支持起訴也以個(gè)人起訴為前提，難以應(yīng)對(duì)群體性、系統(tǒng)性侵權(quán)?！比珖?guó)總工會(huì)辦公廳原主任呂國(guó)泉委員認(rèn)為，亟須通過(guò)立法明確檢察機(jī)關(guān)在勞動(dòng)者權(quán)益保障中的公益訴訟主體地位。

國(guó)網(wǎng)泰興市供電公司六級(jí)職員張強(qiáng)代表也表示，傳統(tǒng)勞動(dòng)爭(zhēng)議解決機(jī)制已難以適配當(dāng)下的維權(quán)需求，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難、社會(huì)保障體系覆蓋不全等問(wèn)題，不少勞動(dòng)者因法律意識(shí)薄弱、舉證困難或經(jīng)濟(jì)壓力大而放棄維權(quán)。“要從制度上破解這些現(xiàn)實(shí)難題，讓勞動(dòng)者維權(quán)有門、有路、有底氣。”他說(shuō)。

檢察公益訴訟契合保障需求

代表委員們認(rèn)為，檢察公益訴訟的制度特性，契合當(dāng)前勞動(dòng)者權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)需求，是破解維權(quán)困境的一個(gè)“優(yōu)解”。

“勞動(dòng)者權(quán)益本身具有鮮明的公共利益屬性，事關(guān)基本民生底線、勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序和社會(huì)公平正義，符合公益訴訟保護(hù)公共利益的核心定位?！标兾魇∪嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)、一級(jí)高級(jí)檢察官高潔委員表示，從檢察實(shí)踐來(lái)看，公益訴訟能以國(guó)家公權(quán)力介入，破解勞動(dòng)者不敢告、不會(huì)告、告不動(dòng)的困境，彌補(bǔ)個(gè)體維權(quán)的制度短板，同時(shí)讓“檢察+工會(huì)”協(xié)同維權(quán)從工作機(jī)制上升為法律制度，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化保護(hù)。

呂國(guó)泉委員認(rèn)為，相較于個(gè)體訴訟，檢察公益訴訟有著專業(yè)性更強(qiáng)、覆蓋范圍更廣、治理效能更長(zhǎng)效等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，能實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

侯艷梅代表走訪了解到的案例，讓檢察公益訴訟的優(yōu)勢(shì)變得更加具體可感：福州馬尾區(qū)“園區(qū)楓橋”職工法律服務(wù)一體化基地，憑借工會(huì)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)，讓蔡圣恩等19名職工不到3小時(shí)就拿到被拖欠的31萬(wàn)元工資，該基地全年為162名勞動(dòng)者追回各類賠償802.74萬(wàn)元。

各地的實(shí)踐探索也印證了這一點(diǎn)：西安市閻良區(qū)檢察院依托“檢察+工會(huì)”協(xié)作機(jī)制，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者社保缺位等問(wèn)題，向人社部門制發(fā)檢察建議，并協(xié)調(diào)多方推動(dòng)為全區(qū)類似社保缺位人員繳納社保；江蘇泰興檢察院運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型監(jiān)督招聘網(wǎng)站就業(yè)歧視問(wèn)題，切實(shí)保障婦女平等就業(yè)權(quán)。

納入法定領(lǐng)域恰逢其時(shí)

2025年10月，《中華人民共和國(guó)檢察公益訴訟法（草案）》首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議并面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，讓勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域迎來(lái)關(guān)鍵窗口期。代表委員們紛紛為制度落地提出具體建議。

呂國(guó)泉委員建議在草案列舉的16個(gè)檢察公益訴訟領(lǐng)域中，增加“勞動(dòng)者權(quán)益保障”一項(xiàng)，明確其聚焦勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等勞動(dòng)者切身利益問(wèn)題，重點(diǎn)覆蓋農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者等群體。他認(rèn)為，將其納入法定領(lǐng)域，能發(fā)揮檢察公益訴訟“預(yù)防優(yōu)于救濟(jì)”的功能。同時(shí)，建議建立工會(huì)與檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)合取證、線索移送機(jī)制，發(fā)揮勞動(dòng)法律監(jiān)督“一函兩書”作用，深化多部門協(xié)作機(jī)制。

高潔委員從檢察實(shí)踐角度出發(fā)，希望在立法中明確勞動(dòng)者權(quán)益保障的檢察公益訴訟法律地位后，進(jìn)一步細(xì)化程序規(guī)則，如線索移送標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查核實(shí)權(quán)限等，同時(shí)加強(qiáng)與法院、工會(huì)的協(xié)作銜接，讓檢察公益訴訟真正成為勞動(dòng)者權(quán)益的“法治盾牌”。

張強(qiáng)代表針對(duì)當(dāng)前實(shí)踐中存在的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者維權(quán)法律依據(jù)模糊、案件取證難等問(wèn)題，建議通過(guò)完善立法明確勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作和宣傳普及，提高勞動(dòng)者和平臺(tái)企業(yè)的法律意識(shí)，引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)、企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

代表委員們認(rèn)為，將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，從立法基礎(chǔ)來(lái)看，最高檢曾印發(fā)農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保護(hù)公益訴訟辦案通知，全總與最高檢等多部門聯(lián)合出臺(tái)工作指引，多地地方立法也已納入相關(guān)內(nèi)容。從司法實(shí)踐來(lái)看，2014年至2024年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞勞動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域辦理公益訴訟案7.8萬(wàn)件。

“保障勞動(dòng)者權(quán)益，既是維護(hù)社會(huì)公平正義，也是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵?！贝砦瘑T們表示，將勞動(dòng)者權(quán)益保障納入檢察公益訴訟法定領(lǐng)域，是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)有力法治舉措，有助于讓勞動(dòng)者在法治陽(yáng)光下安心工作、體面勞動(dòng)。

（本報(bào)北京3月6日電）