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日前，人社部表示將制定《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障辦法》，明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)和企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。受訪專(zhuān)家認(rèn)為這是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障“漸進(jìn)式立法的第一步”。

只干了一天外賣(mài)，車(chē)輛歸還后，卻被持續(xù)扣了6個(gè)月租金近4200元，維權(quán)時(shí)不知該找哪個(gè)部門(mén)——今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表李承霞向《工人日?qǐng)?bào)》記者講述的這起外賣(mài)員的經(jīng)歷，道出了當(dāng)前我國(guó)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者面臨的維權(quán)困境。

當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者已達(dá)8400萬(wàn)人，但面臨勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定模糊、法律依據(jù)不足、維權(quán)渠道不暢等問(wèn)題。

2025年12月，國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議的關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障工作情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）提出，將抓緊出臺(tái)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法；今年1月，人社部進(jìn)一步表示，將制定《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)基準(zhǔn)和企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任。8400萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的法治守護(hù)將迎來(lái)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

政策兜底不能替代法律保障

向李承霞求助的外賣(mài)員在一租賃公司租了輛電動(dòng)車(chē)用于送外賣(mài)，怎料只上了一天班，就被外賣(mài)站點(diǎn)以“超齡了，不符合從業(yè)要求”為由拒絕繼續(xù)用工?？绍?chē)輛歸還后，他卻被持續(xù)扣了6個(gè)月租金，累計(jì)4194元。

李承霞坦言，很多新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)法依據(jù)傳統(tǒng)勞動(dòng)法律進(jìn)行維權(quán)。近年來(lái)，司法實(shí)踐中，有不少案件因“無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系”，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在工傷認(rèn)定、薪酬追索、休息休假等方面的訴求難以實(shí)現(xiàn)。

“這一就業(yè)模式已不再是傳統(tǒng)就業(yè)體系的邊緣補(bǔ)充，日漸成為吸納就業(yè)的重要渠道。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉說(shuō)。但是，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者還面臨勞動(dòng)報(bào)酬無(wú)保障、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋不足、算法規(guī)則不透明等問(wèn)題。王天玉認(rèn)為，這不僅損害了勞動(dòng)者的基本權(quán)益，也潛藏著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，“加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域法治建設(shè)，已不是可選項(xiàng)，而是必答題”。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2021年人社部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見(jiàn)，首次在國(guó)家政策層面界定新就業(yè)形態(tài)用工的基本模式，到休息和勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)規(guī)則公示、權(quán)益維護(hù)服務(wù)指引指南等配套政策陸續(xù)出臺(tái)，再到最高法發(fā)布指導(dǎo)性案例明確“支配性勞動(dòng)管理”判斷標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)“事實(shí)優(yōu)先”原則……我國(guó)保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益的政策探索持續(xù)推進(jìn)。

“這些政策性文件突破了‘有勞動(dòng)關(guān)系才有保障’的傳統(tǒng)思路，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障探索了可行路徑。”中國(guó)政法大學(xué)教授婁宇表示，同時(shí)，政策兜底不能代替法律保障。立法具有普遍約束力，可通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施，讓平臺(tái)責(zé)任、違法后果得以明確，司法機(jī)關(guān)可直接適用法律裁判案件，統(tǒng)一裁判尺度。

人社部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)管將有規(guī)可依

“我國(guó)平臺(tái)用工和新就業(yè)形態(tài)已經(jīng)發(fā)展十余年，用工模式已相對(duì)成熟，通過(guò)規(guī)范性文件和地方性法規(guī)進(jìn)行了很多有益的探索，目前立法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟?！眾溆畋硎?。

今年1月人社部新聞發(fā)布會(huì)釋放信號(hào)：將制定《辦法》，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障“補(bǔ)短板”。這部即將出臺(tái)的《辦法》是何性質(zhì)？能帶來(lái)哪些改變？又將如何影響新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障格局？

“《辦法》屬于部門(mén)規(guī)章?！眾溆罱o出明確界定，作為國(guó)務(wù)院部門(mén)制定的規(guī)范性文件，它雖效力層級(jí)低于法律，但可直接作為行政機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)管的依據(jù)——人社部門(mén)開(kāi)展用工檢查、約談?wù)?、行政處罰，都將有規(guī)可依，改變過(guò)去“有政策、無(wú)強(qiáng)制”的局面。

“《辦法》可以為各方主體設(shè)定義務(wù)，比如可以規(guī)定契合靈活就業(yè)的特點(diǎn)，租用設(shè)備的租金應(yīng)當(dāng)按月收取，‘持續(xù)扣6個(gè)月租金’這種行為就能夠被規(guī)范?！眾溆钫f(shuō)。

“部門(mén)規(guī)章制定程序相對(duì)高效，可快速回應(yīng)當(dāng)前最緊迫的權(quán)益保障缺口?！蓖跆煊裾J(rèn)為，以部門(mén)規(guī)章形式出臺(tái)《辦法》，是立足國(guó)情、尊重規(guī)律的務(wù)實(shí)選擇。

報(bào)告提出，應(yīng)著力保障基本權(quán)益，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、休息、勞動(dòng)安全、知情權(quán)和參與權(quán)等基本權(quán)益。

“對(duì)于‘不完全符合勞動(dòng)關(guān)系情形’的勞動(dòng)者，權(quán)益保障清單是核心?！眾溆罱ㄗh，《辦法》采取“概述+列舉+兜底”的設(shè)計(jì)方案：在界定適用范圍的基礎(chǔ)上，描述勞動(dòng)權(quán)益的特征，列舉重要類(lèi)型，最后以“等”字兜底，為后續(xù)立法和司法適用預(yù)留空間。

王天玉認(rèn)為，《辦法》應(yīng)壓實(shí)相關(guān)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)公開(kāi)算法規(guī)則、規(guī)范抽成比例、安全保障義務(wù)等，并支持工會(huì)依法開(kāi)展建會(huì)入會(huì)、算法協(xié)商和維權(quán)服務(wù)等。

漸進(jìn)式立法更為科學(xué)

“漸進(jìn)式立法是以既有政策探索成果為基石，以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，分階段、有步驟地提升法律規(guī)范層級(jí)。”王天玉將《辦法》定位為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障“漸進(jìn)式立法的第一步”。

同時(shí)，受訪專(zhuān)家坦言，部門(mén)規(guī)章仍存在天然的效力局限。婁宇表示，部門(mén)規(guī)章難以統(tǒng)籌跨部門(mén)、跨行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，一些需要協(xié)同解決的深層次問(wèn)題，仍需更高層級(jí)的立法來(lái)統(tǒng)籌解決。

今年全國(guó)兩會(huì)上，31位全國(guó)人大代表聯(lián)名提交關(guān)于制定《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障法》的議案。議案中明確提出，應(yīng)圍繞用工關(guān)系認(rèn)定與權(quán)利義務(wù)、勞動(dòng)報(bào)酬與休息休假保障、勞動(dòng)安全衛(wèi)生與職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)與職業(yè)傷害保障、爭(zhēng)議解決與監(jiān)督管理、法律責(zé)任等核心內(nèi)容，制定專(zhuān)門(mén)的國(guó)家法律，為新業(yè)態(tài)權(quán)益保障提供統(tǒng)一、剛性的法律依據(jù)。

司法部部長(zhǎng)賀榮在今年全國(guó)兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上也表示，新就業(yè)群體的權(quán)益保障問(wèn)題和人民群眾的“幸福指數(shù)”“安全指數(shù)”密切相關(guān)，都是政府立法的重點(diǎn)。

在國(guó)家層面立法尚在醞釀之際，地方立法已率先破題。2025年，安徽出臺(tái)全國(guó)首部新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障地方性法規(guī)，福建廈門(mén)則聚焦外賣(mài)騎手這一特定群體，以“小切口”立法形式細(xì)化權(quán)益保障措施。

在婁宇看來(lái)，地方立法先行先試，能夠形成寶貴的制度經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家層面立法需規(guī)定適用的行業(yè)、范圍，合理劃定勞動(dòng)基準(zhǔn)，明確主管單位和部門(mén)責(zé)任，建立算法協(xié)商、審查和約束機(jī)制，優(yōu)化維權(quán)通道等。同時(shí)，必須建立和完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)保障監(jiān)察制度、司法制度等，才能讓制度真正“長(zhǎng)牙”。

王天玉認(rèn)為，待《辦法》實(shí)施一段時(shí)間后，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)估其運(yùn)行效果，再適時(shí)推動(dòng)將其上升為國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，最終納入國(guó)家法律體系，形成一部體現(xiàn)數(shù)字時(shí)代特征的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障全國(guó)性立法。