●觀點

在人口結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型背景下，統(tǒng)籌推進(jìn)不同年齡群體高質(zhì)量充分就業(yè)，要樹立動態(tài)增量、優(yōu)勢互補、價值共生的理念，實現(xiàn)代際勞動力在動態(tài)增長中的高效協(xié)同。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，為就業(yè)工作指明了方向。在人口結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型背景下，統(tǒng)籌推進(jìn)不同年齡群體高質(zhì)量充分就業(yè)，是一項系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程。要樹立動態(tài)增量、優(yōu)勢互補、價值共生的理念，這既是穩(wěn)定就業(yè)基本盤的現(xiàn)實需要，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的長遠(yuǎn)之策。

正確認(rèn)識代際就業(yè)的優(yōu)勢互補

當(dāng)前及未來一段時期，我國勞動力市場的供給側(cè)面臨兩大群體的交匯。一方面，延遲退休政策落地，老年人力資源開發(fā)進(jìn)入實質(zhì)性階段。另一方面，青年大學(xué)生群體規(guī)模將在未來數(shù)年內(nèi)持續(xù)處于高位?，F(xiàn)實中，兩類群體都面臨不同的就業(yè)壓力，在勞動力市場形成了一定程度的競爭關(guān)系。

在此背景下，社會上出現(xiàn)了一些擔(dān)憂的聲音，認(rèn)為延遲退休政策和促進(jìn)老年人就業(yè)可能會在一定程度上擠占年輕人的就業(yè)空間。實際上，這是一種將代際就業(yè)關(guān)系簡單理解為靜態(tài)零和博弈的片面觀點，忽略了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的動態(tài)演化特征和不同就業(yè)群體間的優(yōu)勢互補。

從宏觀視角看，就業(yè)市場從來不是一個分完即止的“固定蛋糕”。就業(yè)崗位的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，是技術(shù)變遷、產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、制度安排與社會需求多維共振、動態(tài)均衡的產(chǎn)物。例如，數(shù)智技術(shù)的快速發(fā)展不僅通過任務(wù)解構(gòu)淘汰了一些傳統(tǒng)工作崗位，更以前所未有的速度釋放新的更高生產(chǎn)力，催生出平臺經(jīng)濟(jì)、算法治理等新興就業(yè)載體，實現(xiàn)了職場疆域的向外擴張。

從勞動力的比較優(yōu)勢視角看，老年人與青年人之間也并非簡單的替代關(guān)系，而是具有明顯的互補特征。年長者擁有豐富的行業(yè)經(jīng)驗、風(fēng)險識別和組織協(xié)調(diào)能力，青年人則在數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新意識和快速學(xué)習(xí)等方面更具優(yōu)勢。在教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、先進(jìn)制造等領(lǐng)域，既需要經(jīng)驗沉淀，也需要創(chuàng)新活力，兩類群體是共同支撐產(chǎn)業(yè)升級的協(xié)作關(guān)系，而非此消彼長的競爭關(guān)系。

技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造代際就業(yè)新空間

新一代人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用，深刻重塑就業(yè)形態(tài)與勞動組織方式。傳統(tǒng)的就業(yè)圖景中，崗位往往體現(xiàn)為技能、經(jīng)驗與體力的強捆綁，這種剛性組合對勞動者提出了全方位的素質(zhì)要求。而AI技術(shù)的應(yīng)用是一次解構(gòu)過程，它通過承擔(dān)高強度的計算與程序化執(zhí)行，將原本緊密耦合的任務(wù)拆解為更為靈活的弱捆綁模塊。這種變化重繪了不同群體的就業(yè)邊界，老年群體得以從過去必須兼顧體力與精密執(zhí)行的強捆綁中“松綁”，轉(zhuǎn)而利用其深厚的經(jīng)驗與判斷力，在AI的輔助下專注于決策、判斷等重要環(huán)節(jié)。與此同時，青年群體則將其在體力和創(chuàng)新活力方面的優(yōu)勢與AI深度綁定。在這種動態(tài)重組邏輯下，就業(yè)不再是單一維度的崗位占有，而演變?yōu)橐环N跨代際、人機協(xié)同的任務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)從崗位競爭向價值共生的范式轉(zhuǎn)換。

當(dāng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展壯大，龐大的老齡消費需求正在拉動醫(yī)療健康、智慧康養(yǎng)、跨代際文旅等產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)構(gòu)性重塑。這種產(chǎn)業(yè)深度的挖掘，不僅為老年人提供了老有所為的崗位，更通過產(chǎn)業(yè)升級的溢出效應(yīng)，為青年群體創(chuàng)造了研發(fā)、管理及創(chuàng)意性就業(yè)增量。因此，就業(yè)崗位的本質(zhì)是一股流動的活水，其容量并非受限于既定的人口規(guī)模，而取決于如何通過制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，將人口結(jié)構(gòu)變遷帶來的張力轉(zhuǎn)化為市場需求擴張的紅利，從而在動態(tài)增長中實現(xiàn)勞動力跨代際的高效配置。

從政策層面看，“十五五”規(guī)劃綱要對老年群體和青年群體的就業(yè)和發(fā)展都作出了重要部署。綱要明確強調(diào)，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，促進(jìn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。需要優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。

與此同時，支持青年發(fā)展也是“十五五”期間的重要工作。綱要提出，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)，健全促進(jìn)青年發(fā)展的規(guī)劃和政策，為青年成長成才、建功立業(yè)創(chuàng)造良好條件。同時，要求健全新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障制度、強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，幫助青年解決求學(xué)工作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、婚戀生育、住房保障、社會融入等實際困難，著力將青年人才資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

系統(tǒng)施策構(gòu)建全齡友好的就業(yè)生態(tài)

在政策落實層面，要更好統(tǒng)籌老年與青年群體高質(zhì)量充分就業(yè)，將人口老齡化壓力轉(zhuǎn)化為人力資源紅利釋放的契機，實現(xiàn)代際勞動力在動態(tài)增長中的高效協(xié)同。

首先，樹立增量思維，以銀發(fā)經(jīng)濟(jì)為重要抓手拓展就業(yè)新空間。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)作為老齡化社會催生的結(jié)構(gòu)性增量，正通過產(chǎn)業(yè)鏈重塑為勞動力市場注入新活力，應(yīng)引導(dǎo)資源向這些新興領(lǐng)域集中，支持銀發(fā)經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力深度融合。一方面，發(fā)揮老年群體經(jīng)驗優(yōu)勢，開發(fā)顧問式、導(dǎo)師式、技能傳承式崗位；另一方面，吸引青年人才進(jìn)入研發(fā)、設(shè)計、運營、數(shù)據(jù)分析等創(chuàng)新環(huán)節(jié)，形成銀發(fā)需求、老年參與和青年賦能的正向循環(huán)。通過財稅、產(chǎn)業(yè)基金等政策工具，降低青年創(chuàng)業(yè)門檻，推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴張與就業(yè)容量同步擴大。

其次，依托數(shù)智賦能推動崗位重組，實現(xiàn)代際勞動力的優(yōu)勢互補與協(xié)同增效?？商剿髟O(shè)立代際協(xié)作崗或混合團(tuán)隊制，在經(jīng)驗判斷、風(fēng)險把控、關(guān)系維護(hù)等環(huán)節(jié)更多依托老年勞動者，在數(shù)字執(zhí)行、創(chuàng)新迭代、平臺運營等環(huán)節(jié)更多依托青年勞動者。同時，加快適老化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)簡便易用的智能輔助工具，降低老年群體參與數(shù)字化勞動的門檻。對積極推進(jìn)崗位重組、采用現(xiàn)代師徒制或“老帶新”模式的企業(yè)，在穩(wěn)崗補貼、社保繳費、稅收優(yōu)惠等方面給予定向激勵。

此外，要貫徹投資于人理念，構(gòu)建全齡友好、覆蓋全生命周期的包容性就業(yè)制度體系。統(tǒng)籌不同群體就業(yè)的根本在于增強勞動力市場韌性，釋放人力資源潛力。要破除年齡本位的靜態(tài)思維，強化能力導(dǎo)向的評價機制。完善彈性退休、項目制、顧問制、兼職特聘等靈活就業(yè)制度，既滿足企業(yè)對經(jīng)驗人才的需求，又為青年預(yù)留成長空間。同時，加快建設(shè)終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，對青年側(cè)重創(chuàng)新實踐與跨界能力培養(yǎng)，對老年側(cè)重數(shù)字素養(yǎng)與適崗能力提升。只有將制度保障貫穿人力資本全生命周期，才能把人口結(jié)構(gòu)變遷的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為代際共榮的長期動力。

（作者單位：對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院）