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唐春成 漫畫
今年9月，安徽省宿州市靈璧縣西關社區(qū)在未取得相關手續(xù)的情況下，建設近3000平米豪華辦公樓一事被曝光。此后，靈璧縣立即要求工程停工，并由縣紀委監(jiān)察局成立聯(lián)合調(diào)查組，對該辦公樓存在未批先建、內(nèi)有社區(qū)書記家門面房等問題進行調(diào)查。令人意想不到的是，在“叫�！焙蟛痪们艺{(diào)查未果的情況下，該辦公樓又繼續(xù)施工，且依然未獲得建設許可。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，復工乃靈璧縣一縣領導授意為之（11月21日《京華時報》）。
有令不行，有禁不止，已然屬于頂風犯案，按理說應當給予重處。然而，就在調(diào)查期間，無證辦公樓依然在領導“授意”下繼續(xù)建設，此舉既是對禁令的第二次踐踏，也是對民意的再度傷害。如此看來，行政權力的濫用到了何其嚴重的程度。既無忌于上級的規(guī)章制度，也無視于煌煌民意，故而在紀委調(diào)查未果、輿論關注熱度尚未冷卻的情況下我行我素，大有目空一切的強悍。相比于其他地方的遮遮掩掩，領導授意的復建已然扯去了最后一塊遮羞布。
看不懂的現(xiàn)象背后，定有看得懂的理由。領導授意的復建恰恰點中了樓堂館所治理的軟肋，如同數(shù)十個文件管不住教育亂收費一樣，缺乏剛性紀束的限建令難以產(chǎn)生巨大的約束力。于是乎便陷入了“下禁令——亂建風——再下令——再亂建”的惡性循環(huán)之中，禁令的效用不斷打折，而其公信也在不斷流失。
如果禁令有效，一個便足以夠用，更何況有上升到法規(guī)層面的《樓堂館所建設管理暫行條例》，從標準到程序再到責任，都有明確的規(guī)定，只要依法執(zhí)行便可，根本不用出臺相應的紅頭文件進行反復強調(diào)。領導授意的復建折射政策落實之難，暴露的也是對權力約束和治理的無力。若是不能針對每起個案進行懲前毖后的處理，那么其他人就會紛紛效仿，并形成法不責眾的尷尬局面。而對現(xiàn)實來說，如何從領導授意變成法律授權，需要治理態(tài)度與監(jiān)管結(jié)果給予正面的回應。
現(xiàn)在必須解決的一個問題是，無證辦公樓又復工，是繼續(xù)讓其建設下去，還是再度叫停，或等著下次領導授意？如此反復何時是個盡頭？“不得以任何形式和理由新建樓堂館所”又靠什么得到落實？（原題：無證樓復建政策落實難）
