本報記者 賴志凱

網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者，今后在北京擁有更堅實的法律“靠山”。修訂后的《北京市實施〈中華人民共和國工會法〉實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）自5月1日起正式實施。

新規(guī)立足首都平臺經(jīng)濟發(fā)達(dá)、新就業(yè)形態(tài)勞動者集聚的實際，以法律的形式明確了平臺就業(yè)勞動者建會入會的權(quán)益保障規(guī)則和平臺用工集體協(xié)商機制，將“算法和勞動規(guī)則”納入集體協(xié)商范疇，為45.3萬名在京的新就業(yè)形態(tài)勞動者筑起更堅固的權(quán)益保障法治屏障。

入會渠道全面打通

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年5月，北京新就業(yè)形態(tài)勞動者總數(shù)達(dá)45.3萬人。如何讓這一龐大群體“有家可依”，成為本次立法的重點突破方向。

《實施辦法》第十二條明確規(guī)定，各級總工會應(yīng)推動在平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)建立工會組織，平臺用工勞動者可加入平臺企業(yè)工會或工作地、居住地的工會聯(lián)合會、聯(lián)合工會。同時，新規(guī)要求平臺企業(yè)工會根據(jù)行業(yè)發(fā)展和勞動者特點，廣泛動員、積極吸納平臺用工勞動者入會。

“這意味著無論勞動者與平臺之間是何種法律關(guān)系，入會渠道都已全面打通?！北本┦锌偣患壯惨晢T蔣文云表示，市總工會將依托普法講師團、勞模法律服務(wù)團等力量，送法進(jìn)車間、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)樓宇，面向平臺用工勞動者等重點群體開展定制化宣傳，確?！皯?yīng)入盡入、愿入盡入”。

在勞動關(guān)系解除環(huán)節(jié)，《實施辦法》第二十條進(jìn)一步強化了工會的程序性監(jiān)督權(quán)：用人單位單方面解除勞動合同時，應(yīng)當(dāng)提前五個工作日將理由通知本單位工會；尚未建立工會的，通知上一級工會。工會認(rèn)為違反法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)及時提出改正意見，用人單位須研究并將處理結(jié)果書面通知工會。

根據(jù)最高人民法院相關(guān)司法解釋，用人單位單方解除勞動合同未依法履行通知程序?qū)⒈徽J(rèn)定為違法解除，用人單位須支付賠償金?！疤崆拔迦盏闹贫仍O(shè)計，給了工會充分的調(diào)查和反饋時間，使程序性權(quán)利真正具有了可操作性；單位未建立工會時單方解除勞動合同需通知上一級工會的規(guī)定，明確了通知規(guī)則的內(nèi)涵，方便了用人單位履行通知義務(wù)，有利于工會履行監(jiān)督和維權(quán)職責(zé)，也能夠預(yù)防勞動爭議的發(fā)生。”北京市總工會兼職副主席、中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰表示。

算法不再由企業(yè)“單方說了算”

平臺用工爭議的核心，往往圍繞報酬構(gòu)成、訂單分配、算法規(guī)則等展開。但這些涉及勞動者核心權(quán)益的事項，過去長期處于企業(yè)“單方?jīng)Q定”狀態(tài)。

《實施辦法》第二十三條作出突破性規(guī)定：工會可就報酬構(gòu)成、訂單分配、勞動保護(hù)、算法和勞動規(guī)則等事項，組織、代表平臺用工勞動者與平臺企業(yè)、平臺用工合作企業(yè)開展平等協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，依法訂立集體合同、協(xié)議等書面文件。同時，人力資源社會保障、交通運輸、市場監(jiān)管、郵政、網(wǎng)信等部門應(yīng)當(dāng)會同同級總工會，按職責(zé)分工指導(dǎo)規(guī)范用工，建立健全協(xié)商協(xié)調(diào)機制。

“本條規(guī)定的平臺用工領(lǐng)域的協(xié)商協(xié)調(diào)機制不是傳統(tǒng)意義上的三方機制，而是結(jié)合平臺用工特點，按照管行業(yè)就應(yīng)當(dāng)管權(quán)益的邏輯建立的多部門協(xié)同、行政機關(guān)參與的溝通機制和協(xié)調(diào)機制?！鄙蚪ǚ逯赋觥Ａ硗?，就平臺用工集體協(xié)商而言，該條款的突破性在于將“算法和勞動規(guī)則”明確納入?yún)f(xié)商內(nèi)容，賦予工會代表勞動者與平臺就算法等問題對話的法定權(quán)利?！胺擅鞔_了勞動者有權(quán)通過工會對算法規(guī)則提出意見，并通過協(xié)商形成對雙方具有約束力的規(guī)則——這是通過程序性賦權(quán)實現(xiàn)實質(zhì)性賦權(quán)的制度安排?！?/p>

勞務(wù)派遣工有了“雙重保障”

勞務(wù)派遣用工長期面臨“兩個地方都有維權(quán)需要，卻可能被相互推諉”的困境?！秾嵤┺k法》第十三條明確規(guī)定：被派遣勞動者有權(quán)在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加工會，維護(hù)自身合法權(quán)益。勞務(wù)派遣單位建立工會的，應(yīng)當(dāng)吸納被派遣勞動者加入工會；勞務(wù)派遣單位尚未建立工會的，用工單位工會應(yīng)當(dāng)吸納。

更為重要的是，新規(guī)創(chuàng)設(shè)了“委托管理協(xié)議”機制：派遣期間，勞務(wù)派遣單位工會可以與用工單位工會簽訂委托管理協(xié)議，明確雙方在會員組織活動、權(quán)益維護(hù)、工會經(jīng)費收繳使用等方面的權(quán)利義務(wù)。

“這有效破解了‘踢皮球’難題?！鄙蚪ǚ宸治稣f，新規(guī)既賦予了勞動者入會選擇權(quán)，又通過委托管理協(xié)議實現(xiàn)了派遣單位與用工單位的責(zé)任協(xié)同，讓勞務(wù)派遣工無論在哪個單位工作，都能找到“娘家人”。

“執(zhí)行好、落實好《實施辦法》是全市各級工會的重中之重?！笔Y文云表示，北京市總工會將聯(lián)合市人大法工委組織專家學(xué)者編寫釋義指南，并依托各級工會力量開展分層分類培訓(xùn)。同時，將重點推動頭部平臺企業(yè)建立工會組織，探索在重點商圈、樓宇建立區(qū)域性工會聯(lián)合會，讓更多新就業(yè)形態(tài)勞動者真正感受到“工會在身邊、維權(quán)有底氣”。

北京市總工會權(quán)益工作部部長邵英男介紹，針對平臺用工特點，下一步將探索建立“線上+線下”相結(jié)合的入會服務(wù)體系，并在重點平臺企業(yè)試點開展算法規(guī)則集體協(xié)商，推動形成可復(fù)制、可推廣的“北京經(jīng)驗”。