●觀點(diǎn)

平臺算法在提升經(jīng)濟(jì)效率的同時，也可能因過度追求效率而侵害勞動者權(quán)益。完善算法治理，關(guān)鍵在于落實(shí)政策要求，推進(jìn)算法透明化、協(xié)商常態(tài)化、監(jiān)管體系化，形成從源頭到末端的治理閉環(huán)。

平臺算法既是技術(shù)工具，屬于生產(chǎn)力范疇，旨在提升效率；又事關(guān)利益分配，是生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)，需要兼顧公平。一旦平臺算法的鐘擺偏向效率、遠(yuǎn)離公平，就易損害勞動者權(quán)益：當(dāng)配送時間被不斷壓縮，騎手不得不在車流中爭分奪秒；當(dāng)抽成比例不透明，司機(jī)辛苦跑單卻不知為誰打工；當(dāng)罰款規(guī)則由企業(yè)單方面制定，勞動者往往面臨困境。

直面這些突出問題，日前向社會公布的《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)新就業(yè)群體服務(wù)管理的意見》，對“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺算法治理”作出系統(tǒng)性部署，明確提出“保障新就業(yè)群體對算法規(guī)則的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)”“依法開展算法安全評估和監(jiān)督檢查工作”等重要舉措。中央網(wǎng)信辦等部門今年印發(fā)的《生活服務(wù)類平臺算法負(fù)面清單（試行）》，督促互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)切實(shí)履行社會責(zé)任，深入開展自查自糾。今年3月全國總工會等四部門出臺的《平臺勞動規(guī)則和算法協(xié)商指引（試行）》，將集體協(xié)商機(jī)制引入算法治理，為勞動者與平臺之間架起了制度化的溝通橋梁。這些文件共同構(gòu)建起算法治理的四梁八柱。要將政策要求轉(zhuǎn)化為平臺算法治理實(shí)效，還需要從以下幾個方面持續(xù)用力、久久為功。

推進(jìn)算法透明化，打破運(yùn)作壁壘

算法透明化是平臺算法治理的第一步，主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)算法規(guī)則全流程公開可查、清晰易懂。

透明化首先意味著算法能被“看得見”。如，規(guī)則公開，配送時間預(yù)估邏輯、抽成比例構(gòu)成、獎懲細(xì)則等須向勞動者完整公示；過程可查，每單抽成、扣款原因、時長構(gòu)成在APP端實(shí)時顯示；調(diào)整有據(jù)，算法重大變更須提前告知并說明理由。近日，在網(wǎng)信部門的推動下，多家互聯(lián)網(wǎng)平臺集中公布了算法優(yōu)化措施，各重點(diǎn)平臺正統(tǒng)一調(diào)整算法公示入口，逐步實(shí)現(xiàn)核心算法公示，為平臺算法治理提供了有益的實(shí)踐探索。

透明化還要求平臺算法“可優(yōu)化”“可選擇”。一方面，賦予勞動者參與權(quán)，督促平臺企業(yè)建立健全算法反饋優(yōu)化機(jī)制，積極聽取工會、勞動者對平臺算法和勞動規(guī)則的意見建議，推動算法在實(shí)踐中持續(xù)糾偏、不斷優(yōu)化、向上向善。另一方面，賦予勞動者自主選擇權(quán)，督促平臺開通接單偏好設(shè)置、訂單屏蔽、靈活歇業(yè)等功能，嚴(yán)禁強(qiáng)制派單、變相逼單，讓算法從剛性管理工具轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵曰?wù)載體。

實(shí)現(xiàn)協(xié)商常態(tài)化，暢通溝通渠道

平臺算法關(guān)乎勞動者切身利益，不應(yīng)由平臺單方面決定。個體勞動者面對平臺往往力量單薄，需要建立常態(tài)化協(xié)商機(jī)制，凝聚訴求、形成平等對話，實(shí)現(xiàn)共建共治。

首先，聚焦“談什么”，建立核心算法協(xié)商清單。平臺算法規(guī)則龐雜，工會、人社和行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，針對網(wǎng)約配送、貨運(yùn)、網(wǎng)約車等不同行業(yè)，制定“核心算法協(xié)商清單”，將直接影響勞動者權(quán)益的規(guī)則列為“必談議題”，從而確保算法協(xié)商的精準(zhǔn)性、有效性。清單外議題則由平臺企業(yè)與勞動者代表在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上協(xié)商確定。

其次，緊扣“誰來談”，創(chuàng)新協(xié)商代表推選機(jī)制。新就業(yè)群體高度分散、流動性強(qiáng)，一旦協(xié)商范圍擴(kuò)大到省域協(xié)商或者全平臺協(xié)商，傳統(tǒng)線下推選協(xié)商代表的方式難以為繼?？稍谏霞壒闹笇?dǎo)下，依托APP、小程序等線上平臺，通過工會推薦、勞動者投票等方式，綜合考量區(qū)域分布、工作年限、榮譽(yù)基礎(chǔ)、性別構(gòu)成等因素，選出能真實(shí)反映勞動者意愿、具有較強(qiáng)溝通協(xié)商能力的代表。同時，上級工會要加強(qiáng)對勞動者協(xié)商代表的履職集訓(xùn)，幫助梳理意見訴求、普及法規(guī)政策、開展實(shí)戰(zhàn)演練，切實(shí)提升代表協(xié)商能力。

另外，抓實(shí)“成果怎么用”，健全公示與評估制度。一方面，協(xié)商雙方簽訂正式協(xié)商協(xié)議后，平臺企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向勞動者進(jìn)行公示，并把協(xié)商結(jié)果細(xì)化為明確的制度條文和管理規(guī)章，嵌入決策和算法運(yùn)行全流程，讓“談成的規(guī)矩”成為“運(yùn)行的算法”。另一方面，建立動態(tài)的“回頭看”評估機(jī)制，由工會會同人社部門、第三方機(jī)構(gòu)，定期對算法協(xié)商效果進(jìn)行評估，形成“協(xié)商—公示—執(zhí)行—評估—再協(xié)商”的閉環(huán)，督促協(xié)商成果落實(shí)落地，力促平臺算法向上向善。

推動監(jiān)管體系化，凝聚治理合力

平臺算法治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“兩手抓”：一手抓算法公開和算法協(xié)商，以柔性方式引導(dǎo)；一手抓協(xié)同監(jiān)管，以剛性約束倒逼治理落地，形成長效治理格局。

首先，抓好源頭防控，建立算法備案審查制度。推動平臺企業(yè)及時將核心算法規(guī)則、勞動用工情況向主管部門備案，主管部門定期對平臺算法進(jìn)行審核，驗(yàn)證算法機(jī)理，評估應(yīng)用結(jié)果。同時，強(qiáng)化過程監(jiān)測，用好負(fù)面清單，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時啟動調(diào)查或約談程序，從源頭上防范算法違規(guī)失范。

其次，守好底線紅線，完善權(quán)益保障體系。依托工會組織搭建法律援助平臺，為權(quán)益受損的勞動者提供免費(fèi)法律咨詢、仲裁訴訟支持，把矛盾問題化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。同時，用好工會勞動法律監(jiān)督“一函兩書”等，督促違規(guī)平臺企業(yè)及時整改。對于平臺算法不透明導(dǎo)致的典型侵權(quán)案件，可探索由檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟，提升制度威懾力。

另外，形成監(jiān)管閉環(huán)，強(qiáng)化多部門協(xié)同。網(wǎng)信、人社、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸和工會等部門各司其職、協(xié)同發(fā)力，聚焦算法不透明、用工不規(guī)范、協(xié)商流于形式等問題，強(qiáng)化督查問責(zé)，依法依規(guī)處置。同時，鼓勵媒體和公眾參與監(jiān)督，定期發(fā)布平臺算法治理評估報告，推動平臺規(guī)范健康發(fā)展與勞動者權(quán)益保障雙向共贏。

（作者單位：中國勞動關(guān)系學(xué)院）