本網評論員 郭振綱

　　3月4日，全國政協(xié)總工會界別全體委員向全國政協(xié)十三屆四次會議提交界別提案——《關于加強對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的提案》，從完善法律和政策、加強執(zhí)法監(jiān)管、強化行業(yè)自律等三方面提出建議，聚焦新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，呼吁莫讓新就業(yè)形態(tài)勞動者被“困在系統(tǒng)里”。

　　近年來，隨著數(shù)字經濟的快速發(fā)展和大眾消費的持續(xù)升級，以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的“三新”經濟蓬勃發(fā)展，在“三新”經濟領域就業(yè)的勞動者數(shù)量持續(xù)增加。統(tǒng)計顯示，我國新就業(yè)形態(tài)勞動者已經成為勞動力大軍的重要組成部分，僅平臺經濟就吸納了8400萬新業(yè)態(tài)勞動者。如果按照非傳統(tǒng)就業(yè)模式統(tǒng)計，我國靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模達2億左右?！叭隆苯洕诮鉀Q勞動者生計的同時，緩解了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

　　不過，與“三新”經濟發(fā)展日新月異相比，在“三新”經濟領域就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)勞動者卻一直存在權益保障困局，直接影響到他們的獲得感、幸福感和安全感。

　　比如，新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動關系確認沒有明確的政策界限，多數(shù)新就業(yè)形態(tài)勞動者與用工主體之間的關系被認定為勞務關系；因為無法認定為勞動關系，新就業(yè)形態(tài)勞動者就無法參加職工社會保險，無法享受社會保險待遇；新就業(yè)形態(tài)勞動者的薪酬體系多數(shù)采取計件方式，導致其工作時間過長、勞動強度過大，職業(yè)健康風險增加；在技術控制模式下，新就業(yè)形態(tài)勞動者話語權缺失，與用工單位的關系不平等、不匹配，民主管理權利被虛置、虛化現(xiàn)象嚴重。

　　新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障之所以形成困境，主要原因在于制度設定的限制。按照我國現(xiàn)行勞動法律規(guī)定，新就業(yè)形態(tài)勞動者與用工單位無法被認定為勞動關系，在勞動權益與勞動關系密切相關的制度框架下，勞動關系認定無法破解，新業(yè)態(tài)勞動者的權益保障就難以得到根本性的解決，“困在系統(tǒng)里”的尷尬會長時間存在。因此，解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的困境需要從源頭進行制度創(chuàng)新，需要通過勞動法律制度的創(chuàng)新和完善來破解。

　　勞動法律制度的創(chuàng)新，需要勞動法律理論的創(chuàng)新，也需要勞動法律實踐的支撐。在勞動法律制度實現(xiàn)系統(tǒng)性創(chuàng)新之前，從新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障困境的核心點出發(fā)，有的放矢地提出破解新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障的難點、痛點之道，是一個可行的辦法。比如，針對新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動基準問題，通過行業(yè)集體協(xié)商、簽訂行業(yè)集體合同，為新就業(yè)形態(tài)勞動者在工作時間、勞動定額、福利待遇、勞動紀律等方面形成一些基礎性規(guī)范；針對新就業(yè)形態(tài)勞動者社保問題，通過確立特定化的屬地社保規(guī)定，為新就業(yè)形態(tài)勞動者建立單一或者綜合性的社會保險制度，解決其醫(yī)療、工傷保險難題；針對新就業(yè)形態(tài)勞動者民主管理權利虛置問題，可借助職工董事監(jiān)事制度模式，積極探索民主管理的新形式、新渠道。

　　全國政協(xié)總工會界別的提案，為破解新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障困境指出了可行的方向。下一步，將提案涉及的內容具體化、實踐化，不僅有利于保障新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動經濟權益，而且可以為勞動法律制度的創(chuàng)新和系統(tǒng)性解決新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益困局提供實踐支撐。針對上述問題，提案從完善法律和政策、加強執(zhí)法監(jiān)管、強化行業(yè)自律等三方面提出了破解之道，可謂指向明確、操作性強。

　　我們認為，努力破解新就業(yè)形態(tài)勞動者權益困局的時機已到、勢在必行。只有適時維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者的合法權益，“三新”經濟才能更加健康、持續(xù)、快速地發(fā)展，這也是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局從而推動高質量發(fā)展的題中應有之義。