一、案例概述

廣東廣州市總工會結合工會陣地全面收回出租資產工作，大力推進工會資產統(tǒng)一登記確權。通過爭取黨政支持、細化分類處置、增強專業(yè)保障等有效舉措，歷經12年接續(xù)努力，截至2025年6月，共計完成95宗、13.2萬平方米工會資產的登記確權。

廣州市總工會收到工會資產統(tǒng)一確權工作新辦的不動產權證

二、針對問題

▲歷史遺留問題積壓：產權登記手續(xù)前置條件多，審批流程環(huán)環(huán)相扣，加之近些年經歷“房地一體”改革、消防審驗改革，有不少確權工作因錯過時機拖成了歷史遺留問題。

▲申辦登記資料不全：待辦確權工會資產普遍存在規(guī)劃許可缺失、建設報批手續(xù)不全、稅費繳納資料有限、權屬來源證明不足等共性問題。

▲產權管理效率不高：對工會資產管理的思維意識僵化、工作方式落后、專業(yè)水平不足，制約工會資產管理能力和治理水平的有效提升。

三、主要做法

（一）黨政支持強力破解工會資產統(tǒng)一確權難題。

▲領導高位協(xié)調：市總工會主要負責同志掛帥親自抓，分管領導具體抓，資產監(jiān)督管理部門全力攻堅。邀請市政府主要領導帶隊現場調研，確定指導思想和明確工作方向，并爭取到市職能部門及各區(qū)黨政的大力支持。市政府先后四次在市長辦公會、市政府工作會上專題研究，為工作創(chuàng)新攻堅提供了有力保障。

▲部門聯(lián)動發(fā)力：市政府副秘書長牽頭、發(fā)改部門督辦、國土房管部門統(tǒng)籌，規(guī)劃、城管、消防、住建等多部門配合，形成大協(xié)同、齊推進的工作機制。相關職能部門研究制定《關于印發(fā)解決我市公共服務設施確權登記歷史遺留問題的若干意見的通知》，并將測繪勘察、不動產登記并聯(lián)前置，畫出線路圖，列出時間表，明晰責任分工，對市總工會資產確權工作暢通審批綠色通道。

（二）多方設法逐步明確分類處理原則和具體操作路徑。

▲分頭分批攻堅：組織工會事業(yè)單位對管理使用的不動產進行“拉網式”“地毯式”清查，特別是對產權模糊、資料不全的進行重點核查。通過查閱歷史檔案、財務賬冊、會議記錄、產權證明，以及實地勘察測量、走訪老同志等多種方式，千方百計搜集佐證材料，建立了包含資產名稱、坐落位置、面積、價值、來源、現狀、權屬證明情況及存在問題等要素的《工會資產確權登記基礎信息臺賬》。

翻查整理歷史資料，建立基礎信息臺賬

▲一宗一策突破：對權屬清晰、資料完備的，依法依規(guī)加快辦理不動產權證書；對因歷史原因造成規(guī)劃、建設手續(xù)不全的，在確保安全、符合現行城市規(guī)劃的前提下，積極協(xié)調相關部門補辦相關手續(xù)或進行現狀確認；對因年代久遠而原始資料滅失的，通過查找間接證據、形成完整證據鏈、公告公示等方式，依法進行確權；對因機構變動導致權屬不清的，深入查證歷史沿革，厘清產權歸屬脈絡，通過上級工會協(xié)調、相關方協(xié)商確認等方式明晰產權；對涉及經濟糾紛或法律訴訟的，積極運用法律手段，委托專業(yè)律師團隊依法維護工會權益。

邀請規(guī)劃、不動產權登記部門現場破解規(guī)劃條件核實難題

（三）創(chuàng)新手段切實加強專業(yè)力量支撐保障。

▲彌補專業(yè)短板：聘請具有豐富經驗的法律顧問、房地產評估機構、測繪機構等全程參與統(tǒng)一確權工作，為清查摸底、資料收集整理、權屬認定、政策咨詢、材料編制、登記申請等環(huán)節(jié)提供專業(yè)支撐。對于統(tǒng)一確權工作所需的調查取證、測繪評估、法律服務、權證辦理等必要支出，設立專項預算予以保障。此外，建立定期通報和督查督辦制度，對進展緩慢的單位進行重點督導，確保確權工作步調一致、整體推進。

▲促進提質增效：對已辦好確權的工會資產，第一時間做好相關檔案資料整理，入檔入冊，謀劃進一步管好用好的有關安排，通過全國工會資產管理數據庫系統(tǒng)，建立資產數字卡片，推進土地、不動產、固定資產數據的信息化、可視化和智能化管理。

四、經驗啟示

▲勇于擔當攻堅才能破解工作難題：緊緊依靠黨的堅強領導，直面問題、破解難題，才能有效解決歷史遺留問題。

▲必須依法依規(guī)依章程落實產權管理：落實各級工會的分級管理責任，切實維護工會資產的安全與完整。

▲要以改革創(chuàng)新推動工會資產工作發(fā)展：通過數智化賦能重構監(jiān)管邏輯，以大數據精準應用實現全生命周期智慧監(jiān)管。