觀察中國經(jīng)濟(jì)，不僅要看發(fā)展之“形”，更要把握決定走向的“勢”和“理”。當(dāng)前，復(fù)雜的宏觀數(shù)據(jù)背后，一面是“供強(qiáng)需弱”的現(xiàn)實矛盾，一面也積蓄著向新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的深層動力。展望2026年，中國經(jīng)濟(jì)到底會有怎樣的走向？宏觀政策又該如何在穩(wěn)當(dāng)前與謀長遠(yuǎn)之間取得平衡？為解答好這些問題，本期“對話經(jīng)濟(jì)學(xué)家”邀請中國人民大學(xué)原校長劉偉從新形勢、新矛盾、新政策、新規(guī)律、新模式等維度，進(jìn)行深度解讀。

新的形勢分析——

把握三個關(guān)鍵詞

記者：近期，2025年中國經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已出爐。結(jié)合2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的判斷，各界普遍認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)在頂壓前行中呈現(xiàn)了“大盤穩(wěn)住、結(jié)構(gòu)向優(yōu)”的態(tài)勢。您如何看待這份最新的成績單？

劉偉：這份成績單確實引發(fā)了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。這不僅因為中國經(jīng)濟(jì)的體量——GDP總量約占全球經(jīng)濟(jì)總量的18%，更因為中國作為全球增長的重要引擎，近年對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。中國宏觀經(jīng)濟(jì)的態(tài)勢與政策走向，牽動著全球市場的神經(jīng)。從國內(nèi)發(fā)展進(jìn)程看，2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。這一年的數(shù)據(jù)不僅關(guān)乎年度目標(biāo)，更關(guān)系到整個五年規(guī)劃乃至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)，其重要性不言而喻。

在我看來，這份成績單清晰地反映了三個特點，可以用“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、趨勢向好”來概括。

第一，“總體平穩(wěn)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)通常用四個關(guān)鍵指標(biāo)來判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，即經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡。2025年，中國在這四方面都實現(xiàn)了“穩(wěn)”的目標(biāo)。

一是經(jīng)濟(jì)增長達(dá)標(biāo)且具韌性。全年GDP增速為5%，與年初設(shè)定的目標(biāo)一致。分季度看，增速呈“前高后緩”態(tài)勢，但全年順利完成目標(biāo)。放眼全球，這一增速依然強(qiáng)勁，遠(yuǎn)高于約3%的全球平均增速。從長期戰(zhàn)略視角看，這一增速更具深意。我國2035年的目標(biāo)是人均GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，從2020年至2035年，我國GDP需翻一番，這就要求15年間年均增速保持在4.73%左右。其中，“十四五”期間需要年均增長5%以上。2021年至2024年平均增速約為5.5%，加上2025年的5%，意味著“十四五”規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)已圓滿達(dá)成，為中長期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是就業(yè)總量穩(wěn)定。2025年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)的目標(biāo)區(qū)間。根據(jù)經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)每增長1個百分點，大約能創(chuàng)造240萬個新增就業(yè)崗位。5%的增速對應(yīng)約1200萬個新增崗位，有效保障了就業(yè)基本盤。目前就業(yè)方面的主要壓力更多來自結(jié)構(gòu)性矛盾，需關(guān)注產(chǎn)業(yè)變革加速導(dǎo)致勞動力技能與崗位需求不匹配等問題。

三是物價總體可控，應(yīng)警惕需求偏弱信號。全年居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）同比持平、總體穩(wěn)定，但也反映出社會總需求仍顯不足。中央經(jīng)濟(jì)工作會議特別強(qiáng)調(diào)把促進(jìn)物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，實質(zhì)上就是要著力擴(kuò)大有效需求。

四是國際收支保持穩(wěn)健。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的背景下，2025年我國外貿(mào)進(jìn)出口實現(xiàn)了3.8%的增長，外匯儲備規(guī)模穩(wěn)定在3.2萬億美元以上，為應(yīng)對外部風(fēng)險提供了堅實支撐。

第二，“穩(wěn)中有進(jìn)”。如果說“總體平穩(wěn)”重在“量”的達(dá)成，那么“穩(wěn)中有進(jìn)”則體現(xiàn)了“質(zhì)”的提升，也就是“向新向優(yōu)”。

一方面，供給端效率在提升，新動能加速培育。最突出的表現(xiàn)是新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成，各地因地制宜進(jìn)行布局。高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)等增速顯著高于工業(yè)平均增速，這反映了技術(shù)創(chuàng)新帶來的全要素生產(chǎn)率提升，意味著經(jīng)濟(jì)增長的生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生積極變化。另一方面，需求側(cè)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，增長動力更趨均衡。這里有兩個積極變化。一是內(nèi)外需協(xié)同性增強(qiáng)。2023年，內(nèi)需是拉動增長的絕對主力，凈出口貢獻(xiàn)為負(fù)。而到2024年、2025年，出口已轉(zhuǎn)為正向拉動，形成了內(nèi)外需共同發(fā)力的良好局面。二是內(nèi)需中消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已穩(wěn)定在50%以上，并且政策導(dǎo)向更加明確地指向提振消費(fèi)，要求投資于物和投資于人緊密結(jié)合，動力更趨均衡、更可持續(xù)。

第三，“趨勢向好”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢頭?！胺€(wěn)中向好”這一表述，意味著經(jīng)濟(jì)周期的積極信號開始顯現(xiàn)。從2025年12月的一些月度指標(biāo)看，也確實出現(xiàn)了止跌回穩(wěn)的跡象。這一判斷預(yù)示著2026年的宏觀政策力度可能會進(jìn)一步加強(qiáng)，市場可以抱有更樂觀的預(yù)期。

記者：在肯定成績的同時，中央也高度重視風(fēng)險挑戰(zhàn)。您認(rèn)為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨的主要壓力是什么？其根源是周期性的還是結(jié)構(gòu)性的？

劉偉：當(dāng)前挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)為“供給和需求雙向承壓、國內(nèi)和國際風(fēng)險疊加”。

短期看，需求側(cè)特別是內(nèi)需不足的矛盾更為突出。需求收縮的核心在于居民消費(fèi)和企業(yè)投資兩大引擎還不夠強(qiáng)勁。消費(fèi)方面，主要體現(xiàn)在增速有所放緩。消費(fèi)是收入的函數(shù)，其關(guān)鍵因素在于居民收入。微觀上，城鎮(zhèn)居民收入增速沒有那么高，且存在的收入分配差距也抑制了整體消費(fèi)傾向。宏觀上，在國民收入初次分配格局中，居民部門所占份額相對偏低，制約了消費(fèi)潛力釋放。投資方面，關(guān)鍵因素是民間投資信心不足。當(dāng)前的問題可能更多是“投資難”——缺乏有穩(wěn)定預(yù)期回報的優(yōu)質(zhì)項目，反映了從技術(shù)創(chuàng)新到市場需求的傳導(dǎo)鏈條不夠通暢。因此，必須堅持和落實“兩個毫不動搖”，切實提振民營企業(yè)長期發(fā)展的信心。

供給端同樣承壓，突出體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新面臨瓶頸，以及外部技術(shù)封鎖等帶來“卡脖子”風(fēng)險。

此外，國際環(huán)境風(fēng)險與國內(nèi)矛盾相互疊加。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，一些國家推行貿(mào)易保護(hù)主義，搞所謂的“脫鉤斷鏈”，試圖沖擊我國的外需和供給端，遏制中國發(fā)展勢頭。

在這種復(fù)雜局面下，中國經(jīng)濟(jì)的“韌性”尤為可貴。無論是宏觀大盤穩(wěn)定，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)，抑或是政策空間充足、制度優(yōu)勢顯著，都表明我國具備有效統(tǒng)籌資源、應(yīng)對重大挑戰(zhàn)的能力和空間。只要堅持正確方向扎實行動，憑借這種強(qiáng)大韌性和長期向好的基本面，中國經(jīng)濟(jì)必能穿越周期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

新的矛盾判斷——

理解“供強(qiáng)需弱”內(nèi)在成因

記者：中央將當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾判斷為“供強(qiáng)需弱”。很多人認(rèn)為這不是短期特征，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換后的結(jié)構(gòu)性問題。您如何理解這一判斷？

劉偉：“供強(qiáng)需弱”是對當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的重大判斷。理解這一點，必須回到宏觀調(diào)控的關(guān)鍵任務(wù)——保持社會總供給和總需求的基本平衡上來。習(xí)近平總書記曾指出，縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，經(jīng)濟(jì)政策是以供給側(cè)為重點還是以需求側(cè)為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢作出抉擇。

回顧中國改革開放以來的實踐，這一矛盾的主要方面經(jīng)歷了幾個階段的演進(jìn)，我們的宏觀政策主線也隨之調(diào)整。

1998年以前，宏觀經(jīng)濟(jì)的主要問題是需求大于供給。彼時的政策目標(biāo)很明確，即管理需求，適度緊縮，抑制通脹。

1998年至2012年左右，更多是應(yīng)對過剩。受亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)相繼沖擊，我國開始面臨產(chǎn)能過剩問題，最初是消費(fèi)品，后來蔓延至投資品領(lǐng)域。政策轉(zhuǎn)向持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，實施了積極的財政政策等，以應(yīng)對需求不足的挑戰(zhàn)。

黨的十八大以后，矛盾主要方面轉(zhuǎn)向供給側(cè)?；诮?jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的判斷，中央指出問題的癥結(jié)在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求變化。因此，明確以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，要求著力提升供給體系質(zhì)量和效率。

近年來，需求側(cè)矛盾再度凸顯。中央更多強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，堅持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，并明確為一項長期戰(zhàn)略。2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也將擴(kuò)大內(nèi)需放在重要位置。這意味著宏觀調(diào)控的重心正在發(fā)生新的、深刻的變化，從主要依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)向供需雙側(cè)協(xié)同發(fā)力，以需求牽引供給、以供給創(chuàng)造需求。

可以說，“供強(qiáng)需弱”的判斷絕不僅僅是政策力度的微調(diào)，更指向宏觀調(diào)控的整體框架、政策主線和工具結(jié)構(gòu)都將發(fā)生相應(yīng)改變。未來經(jīng)濟(jì)工作的重心將更加聚焦于如何有效擴(kuò)大內(nèi)需，并以此為基礎(chǔ)，推動實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。

需要看到的是，“供強(qiáng)需弱”是一個相對的、結(jié)構(gòu)性的概念，不是指供給絕對過剩，對此要有全面認(rèn)識。所謂“供強(qiáng)”，是我國作為世界第一制造業(yè)大國、擁有完整工業(yè)體系的體現(xiàn)，這是幾十年發(fā)展的巨大成果和未來發(fā)展的堅實依托。所謂“需弱”，是指在當(dāng)前階段，有效需求的規(guī)模和增長動力相對于龐大的供給潛能而言顯得不足，形成了對經(jīng)濟(jì)循環(huán)的約束。進(jìn)一步看，我國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的差距仍主要體現(xiàn)在供給側(cè)，尤其是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方面。同時我國供給端本身也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)確實產(chǎn)能過剩，但許多領(lǐng)域的高質(zhì)量供給仍不足，如高端制造、優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療養(yǎng)老等關(guān)乎現(xiàn)代生活質(zhì)量的諸多領(lǐng)域，尚難以滿足人民對美好生活的向往。

破解“供強(qiáng)需弱”的關(guān)鍵在于堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要通過改革和政策激發(fā)、擴(kuò)大需求，也要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依托技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，增強(qiáng)供給體系的競爭力和適配性，以此實現(xiàn)以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求的良性互動。

記者：這種“供強(qiáng)需弱”的矛盾是如何形成的？其深層原因是什么？

劉偉：原因是多方面的，可以歸納為三點。

一是體制性原因，涉及市場分割與政府干預(yù)的交互影響。當(dāng)前國內(nèi)市場仍存在行政壁壘和地方保護(hù)，容易導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，這是形成結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩的重要原因。市場發(fā)育本身是一個歷史過程，仍需通過深化改革開放，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，來打通循環(huán)堵點，為釋放內(nèi)需奠定堅實基礎(chǔ)。同時，部分地方政府若過度干預(yù)、違背市場規(guī)律，也可能加劇市場分割和資源配置扭曲。

二是發(fā)展性原因，創(chuàng)新能力尚不足以完全引領(lǐng)需求升級。供給體系對需求變化的適應(yīng)性、引領(lǐng)性還不夠強(qiáng)，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)化為有效供給和創(chuàng)造新需求的能力有待提升，新供給與新需求之間未能形成高效的循環(huán)。

三是國際環(huán)境變化帶來的影響。以往“兩頭在外、大進(jìn)大出”的發(fā)展模式難以持續(xù)，外部不確定性顯著上升。我國提出構(gòu)建新發(fā)展格局，這是贏得戰(zhàn)略主動的關(guān)鍵舉措。但這一新發(fā)展格局的形成需要一個過程，在此期間，內(nèi)外需協(xié)同和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會面臨階段性壓力。

記者：展望2026年，要破解“供強(qiáng)需弱”矛盾，您認(rèn)為最重要的政策和改革著力點應(yīng)放在哪里？

劉偉：應(yīng)對“供強(qiáng)需弱”這一問題，要求宏觀治理理念和實踐不斷與時俱進(jìn)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)聚焦以下幾個關(guān)鍵。

一是堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以高質(zhì)量發(fā)展為主題。這是凝聚共識、統(tǒng)一行動的基礎(chǔ)。面對任何復(fù)雜形勢，發(fā)展始終是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

二是戰(zhàn)略重心必須清晰突出，把堅持?jǐn)U大內(nèi)需作為長期戰(zhàn)略精準(zhǔn)發(fā)力。宏觀政策應(yīng)堅定地將著力點放在擴(kuò)大國內(nèi)需求上，有效提振居民消費(fèi)與擴(kuò)大有效投資。這不僅服務(wù)于短期穩(wěn)增長，更為破解深層結(jié)構(gòu)性矛盾、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級贏得時間和空間。

三是政策效能必須顯著提升，在保持力度的同時追求積極有為。2025年財政貨幣政策力度已顯著加大，2026年不僅力度不減，還可能視情況適時加力。但比力度更重要的是政策有效性。政策需更加精準(zhǔn)，著力于改善社會預(yù)期、提振市場活力、暢通消費(fèi)與投資的循環(huán)堵點，確保政策紅利能切實轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。

新的政策取向——

強(qiáng)化宏觀政策協(xié)同性

記者：我們注意到，當(dāng)前宏觀政策的表述有一個新變化，在延續(xù)強(qiáng)調(diào)前瞻性、針對性的同時，特別突出了“協(xié)同性”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”。這兩類政策應(yīng)如何做好協(xié)同，以使宏觀政策更加積極有為？

劉偉：協(xié)同性確實是需要關(guān)注的一個新的政策取向。我的理解，它主要包含兩個維度：一是橫向協(xié)同，即各類宏觀政策之間，以及宏觀政策與其他經(jīng)濟(jì)、社會政策要保持同向，避免相互矛盾。二是縱向協(xié)同，即存量政策與增量政策之間要確保連續(xù)性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)新舊動能的有效銜接。

實現(xiàn)這種多維度的協(xié)同，首要的是明確協(xié)同圍繞的中心目標(biāo)。這個目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。不僅經(jīng)濟(jì)政策內(nèi)部要協(xié)同，經(jīng)濟(jì)政策與非經(jīng)濟(jì)政策也要同向發(fā)力。只有緊扣這個目標(biāo)，協(xié)同才有方向，評價才有依據(jù)。其次，要著力克服實踐中可能出現(xiàn)的“合成謬誤”。即單個部門或地區(qū)出臺的政策，從局部看可能都合理且必要，但疊加在一起卻可能產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致整體效果不佳、資源配置效率下降。這背后反映出條塊分割、部門壁壘等體制機(jī)制問題。因此，協(xié)同性不僅要求目標(biāo)一致，還需要深化改革，強(qiáng)化統(tǒng)籌機(jī)制，形成協(xié)同的體制機(jī)制保障。此外，不斷提升干部把握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的能力，也是實現(xiàn)科學(xué)協(xié)同的重要基礎(chǔ)。

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度”，如何在2026年的工作中做好這兩類政策的協(xié)同？

劉偉：將逆周期和跨周期調(diào)節(jié)并舉，是我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理的一個突出特點。從表面上看，這關(guān)乎時間維度的協(xié)調(diào)。逆周期調(diào)節(jié)主要針對當(dāng)下已出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)波動進(jìn)行對沖，屬于短期管理；跨周期調(diào)節(jié)則著眼于更長遠(yuǎn)的發(fā)展，旨在促進(jìn)中長期持續(xù)增長。

但強(qiáng)調(diào)兩者統(tǒng)籌，更深層的意義在于兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量與質(zhì)。逆周期調(diào)節(jié)如降息、擴(kuò)大財政支出等，主要是通過擴(kuò)大總需求來穩(wěn)定增長，短期內(nèi)對提振“量”的效果較為明顯。而跨周期調(diào)節(jié)則更側(cè)重于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能培育和競爭力提升，核心是推動“質(zhì)”的改善。

二者脫節(jié)在歷史上是有過教訓(xùn)的。2008年國際金融危機(jī)前，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體為對抗衰退、維持繁榮，實施過度寬松的貨幣政策，持續(xù)降低利率和信貸標(biāo)準(zhǔn)。這雖然在短期內(nèi)刺激了需求、擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，但卻積累了大量的泡沫和劣質(zhì)資產(chǎn)，實質(zhì)上是以犧牲長期增長的“質(zhì)”為代價換取短期“量”的繁榮。后來貨幣政策轉(zhuǎn)向收緊，這些劣質(zhì)資產(chǎn)便暴露風(fēng)險，引發(fā)嚴(yán)重衰退，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

統(tǒng)籌逆周期和跨周期政策，要求宏觀政策必須兼顧短期穩(wěn)增長和長期提質(zhì)量，在擴(kuò)大需求時不能“飲鴆止渴”般的過度降低標(biāo)準(zhǔn)、透支未來。短期政策要為中長期的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件、預(yù)留空間；中長期布局也要考慮短期的現(xiàn)實約束。這實際上就是將應(yīng)對當(dāng)下困難和謀求長遠(yuǎn)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)總量和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實施需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)統(tǒng)一起來。

新的規(guī)律認(rèn)識——

“五個必須”的邏輯指向

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會議近年來幾乎每年都會總結(jié)提煉做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，2025年就提出了“五個必須”。與過去幾年的總結(jié)相比，您認(rèn)為這一提法有哪些延續(xù)和創(chuàng)新？

劉偉：2017年后，總結(jié)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識成為每年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的重要內(nèi)容。這其實是從運(yùn)用馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，進(jìn)入到更自覺、更系統(tǒng)地構(gòu)建基于中國實踐的中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)自主知識體系的具體體現(xiàn)。此次提出的“五個必須”的突出特點是高度的具體性和問題導(dǎo)向性，每一條都針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的具體挑戰(zhàn)和任務(wù)。

比如，“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”，解決的是宏觀層面增長的動力和空間問題，涉及存量和增量的協(xié)同；“必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”，聚焦于完善體制機(jī)制；“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，提升治理效能；“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，是從發(fā)展要素和動能的角度，強(qiáng)調(diào)如何優(yōu)化發(fā)展格局；“必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”，則是強(qiáng)調(diào)在開放條件下，如何利用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。

在具體部署的背后，貫穿了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的幾個核心原理。

一是遵循社會再生產(chǎn)中供給與需求的矛盾運(yùn)動規(guī)律。無論是挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，還是堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，其核心目標(biāo)都是推動供給和需求在更高水平上平衡，培育新的增長點。這是我們長期把握的經(jīng)濟(jì)工作重點，此次的部署是對這一規(guī)律在新形勢新條件下的深化認(rèn)識和具體運(yùn)用。

二是緊扣處理好政府和市場關(guān)系這一核心問題。比如，強(qiáng)調(diào)既“放得活”又“管得好”，實質(zhì)是對有效市場和有為政府相結(jié)合要求的進(jìn)一步具體化，要求在“管得好”的框架下，更充分地“放得活”，更大程度地激發(fā)各類經(jīng)營主體和要素活力。這也意味著對兩者關(guān)系的認(rèn)識和實踐提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。

三是依據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展要求變革生產(chǎn)關(guān)系，統(tǒng)籌改革、發(fā)展、開放三者關(guān)系。高水平的發(fā)展離不開高水平的改革開放來支撐。此次提出的“必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”“必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”等，都體現(xiàn)了通過深化改革、擴(kuò)大開放來破除發(fā)展障礙、塑造新動能的思路。這是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑對立統(tǒng)一基本原理的具體運(yùn)用。

需要指出的是，近年來，堅持黨對經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不再僅僅作為一條具體的經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律來列舉。這是因為黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，其地位和作用超越了具體的經(jīng)濟(jì)規(guī)律范疇，是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的根本保證。在這個總原則下，我們再深入總結(jié)經(jīng)濟(jì)工作本身的具體的規(guī)律性認(rèn)識。

記者：這些規(guī)律性認(rèn)識的不斷總結(jié)和深化，是否也意味著我們正在形成具有中國特色的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系？

劉偉：完全可以這樣理解?！昂暧^經(jīng)濟(jì)治理”這個概念本身就是一個立足中國實踐的、富有原創(chuàng)性的范疇。它超越了西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)側(cè)重于短期需求管理的宏觀調(diào)控，被納入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體框架。我們的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系至少有兩個鮮明特點。一是政策工具更加豐富多元。不只有財政、貨幣政策這類總量政策，還將產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、結(jié)構(gòu)政策等系統(tǒng)性地納入治理工具箱，能夠進(jìn)行更精準(zhǔn)、更立體地調(diào)控。二是將體制改革本身作為推動增長的重要變量。在我國，持續(xù)深化市場化改革、處理好政府和市場關(guān)系，本身亦是發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵動力?？梢哉f，我國的宏觀經(jīng)濟(jì)治理不僅是“政策調(diào)控”，更是“改革推動”，是發(fā)展與改革的深層次融合。

每年對經(jīng)濟(jì)工作規(guī)律性認(rèn)識的總結(jié)，正是這套宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系在實踐中不斷探索完善和理論升華的體現(xiàn)。此次提出的“五個必須”，是這一持續(xù)演進(jìn)過程中的最新篇章，既體現(xiàn)了對基本原理的堅持，也展現(xiàn)了面對新形勢新任務(wù)的創(chuàng)新智慧。

新的發(fā)展模式——

內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長

記者：“內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”被寫入“十五五”規(guī)劃建議，成為具有標(biāo)識性的概念。您如何理解這一模式的深層含義？

劉偉：理解新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，先要回顧過去的增長模式，這可概括為幾個特點。一是外需發(fā)揮巨大作用。在特定的國際分工和國內(nèi)發(fā)展階段下，我國憑借完整產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)口原材料、零部件并加工為工業(yè)制成品，利用成本優(yōu)勢出口到發(fā)達(dá)國家以及其他發(fā)展中國家，出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)一度非常突出。二是經(jīng)濟(jì)增長長期呈現(xiàn)投資拉動特征，這與當(dāng)時處于短缺經(jīng)濟(jì)、需要快速完成原始積累、解決“有沒有”問題的歷史階段是相適應(yīng)的。三是增長動能主要依靠要素投入量的擴(kuò)大，是一種外延式的、規(guī)模擴(kuò)張型的增長。這種模式有其歷史客觀性和必然性，我們不能脫離當(dāng)時的歷史條件去評判。

而現(xiàn)在必須轉(zhuǎn)向新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，根本原因在于發(fā)展的階段和約束條件發(fā)生了變化。我國經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)多年超過百萬億元，人均GDP已位居中等偏上收入國家前列，現(xiàn)在要解決的核心問題，已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向追求質(zhì)量提升。這就要求發(fā)展方式必須發(fā)生轉(zhuǎn)變。

新發(fā)展模式的三個關(guān)鍵詞，恰恰精準(zhǔn)回應(yīng)了這種時代要求。

一是內(nèi)需主導(dǎo)。這是大國經(jīng)濟(jì)走向成熟穩(wěn)定的內(nèi)在規(guī)律。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體如美國、歐盟等，其經(jīng)濟(jì)增長最終都主要依靠內(nèi)需。所謂“內(nèi)需主導(dǎo)”，并非走向封閉，而是指國民經(jīng)濟(jì)的循環(huán)和增長主要建立在強(qiáng)大、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場基礎(chǔ)上。這能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和穩(wěn)定性。

二是消費(fèi)拉動。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，滿足消費(fèi)需求、提升生活品質(zhì)就成為發(fā)展的重要目的。消費(fèi)作為最終需求，對供給體系形成硬約束，是牽引供給升級、提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的關(guān)鍵力量。

三是內(nèi)生增長。其核心是增長動力從依靠擴(kuò)大要素投入規(guī)模轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。這是經(jīng)濟(jì)獲得持久競爭力和發(fā)展可持續(xù)性的重要源泉。

這三個方面是互為條件、相互促進(jìn)的。其中，內(nèi)生增長是最為長遠(yuǎn)的動力源泉。沒有效率和競爭力的實質(zhì)性提高，內(nèi)需主導(dǎo)就可能缺乏高質(zhì)量供給的支撐，消費(fèi)升級也無從談起。強(qiáng)調(diào)內(nèi)需主導(dǎo)，形成一個穩(wěn)定且持續(xù)擴(kuò)大的內(nèi)需市場，能為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新提供寶貴的試錯空間和市場回報，更好應(yīng)對外部沖擊。消費(fèi)拉動則是一個關(guān)鍵的牽引力量。它自身是擴(kuò)大內(nèi)需的主要組成部分，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，又牽引帶動供給側(cè)的創(chuàng)新和效率提升。

這實際上是新發(fā)展格局在發(fā)展模式上的具體體現(xiàn)。構(gòu)建新發(fā)展格局，實質(zhì)是實現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，依賴于內(nèi)生動力的提升，其戰(zhàn)略基點是擴(kuò)大內(nèi)需，底線要求是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，關(guān)鍵支撐在于暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。因此，形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，正是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。

記者：在這一新發(fā)展模式下，您認(rèn)為“十五五”時期需要抓的工作重點是什么？

劉偉：其實，“十五五”規(guī)劃建議作出的重要部署已經(jīng)為我們提供了清晰的指引。相關(guān)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)可以歸納為多個方面，其中排在前列的依然是擴(kuò)大內(nèi)需，這能為高質(zhì)量發(fā)展提供必要的總量支撐。立足五年乃至更長時間的發(fā)展，規(guī)劃更強(qiáng)調(diào)和突出供給端的實質(zhì)性進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升。這集中體現(xiàn)在：一是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。包括推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、積極布局未來產(chǎn)業(yè)，這是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、提升供給體系適配性的基礎(chǔ)。二是增強(qiáng)創(chuàng)新這個第一動力。通過科技自立自強(qiáng)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，更好驅(qū)動全要素生產(chǎn)率提升。

實踐證明，沒有“質(zhì)”的有效提升，就難以實現(xiàn)“量”的合理增長?！笆逦濉睍r期的政策著力點，必須在短期穩(wěn)增長與中長期提質(zhì)量之間做好統(tǒng)籌，關(guān)鍵是通過深化改革推動制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育強(qiáng)大的內(nèi)生增長動力。這也是形成新發(fā)展模式的題中之義。